逆境下的县域经济 “升级版”蓬安样本
2014-06-06 16:26:56   来源：   

　　郭安平 四川经济日报记者 李阳
 

　　当我国沿海一些地区仍陷在企业“钱荒”、低利润、产业“低小散”甚至实业“空心化”的困局中艰难求生之时,南充市蓬安县却通过坚守实业,以刮骨疗伤的勇气进行产业转型,实现了工业企业和县域经济逆势飞扬。如何在逆境下崛起，近日，四川经济日报记者专访了蓬安县委书记温桂彪。
　直面现状：机遇大于挑战 希望多余困难

　　四川经济日报：蓬安经济建设，你觉得当前最迫切的问题是什么?

　　温桂彪：同周边兄弟县相比，我们发展的差距较大。第一是经济增长减缓。去年,生产总值增长9%，增速比上年回落5个百分点;固定资产投资增长1.8%，增速比上年回落15.3个百分点。在全市年度目标考核中，全县地方生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、城乡人均收入考核排位倒数第一，综合考核排位倒数第一。

　　其次思想解放不够。部分干部思想固化、观念保守，稳慎有余、创新不够，在思想观念、工作作风等方面与发展的要求还有很多不相适应的地方。第三是发展环境不优，2013年，全市行政效能和投资软环境测评，蓬安由上一年的顺数第二降到全市倒数第一。全县城镇化率仅为32.83%，低于省市平均水平。

　　由于底子薄、财力弱，民生问题欠账较多，多年积累的问题还比较突出。农村还有153个行政村没有通水泥路，还有16万多人缺乏安全饮用水，还有5100多名农村小学低中段孩子需要步行1.5公里以上路程上学，行路难、吃水难、上学难等问题还不同程度存在;全县还有116个贫困村、9.24万个扶贫对象，扶贫攻坚任务还相当艰巨。

　　当前的蓬安，机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难。从发展机遇看，首先是宏观政策带来的机遇。党的十八届三中全会出台了一系列重大改革举措，全省实施多点多极支撑战略，将在财政税收、项目投资、要素保障等方面出台一系列政策，赋予扩权试点县更大的经济管理权限，释放县域经济发展活力。然后是区域发展战略带来的机遇。国家继续实施新一轮西部大开发、推进成渝经济区建设的同时，将规划建设长江流域经济带和丝绸之路经济带，为我们内陆地区“借船出海”、“借道出边”开辟了新的空间。蓬安紧靠嘉陵江，有水有电，通高速通铁路，紧接成渝南，生猎、水果、蔬菜、蚕桑等传统产业优势突出。三是区位条件改善带来的机遇。南大梁高速公路南充段已全线贯通，蓬安到南充只需半个多小时;巴南广高速蓬安段及福德连接线完成征地拆迁，年内即将启动建设;营蓬仪阆高速争取到了最佳线路，将在蓬安设立2个互通，届时全县境内高速互通将达到5个，蓬安将成为区域重要的次级交通枢纽。目前县汽车客运站已完成整体搬迁，火车站升级改造即将启动，射蓬公路、顺蓬公路也将陆续启动，长期制约我们对外开放合作的交通条件将得到极大提升。四是新型城镇化带来的机遇。蓬安城镇化水平还很低，如果要达到全国的城镇化水平，至少还将有20万人进城，即使赶上全市的城镇化水平，城市也还要增加10万人。政策就是资源，差距就是潜力，推动城镇化我们既面临发展的政策机遇，又具有广阔的发展空间。五是后发优势带来的机遇。蓬安有南充市唯一的县属省级工业园区，园区丝纺服装、食品加工、机械制造主导产业初具规模，去年被列入全省500亿产业园区规划，产业集聚优势更加凸显。嘉陵江二桥、绕城西路今年年内将竣工通车，城市发展空间有效拓展、前景也十分广阔。六是领导重视带来的机遇。今年5月4日，市委刘宏建书记到蓬安调研，对蓬安新班子的工作思路、工作重点和工作抓手都非常认可，对全县重点项目推进、城市新区拓展、群教活动开展和干部队伍建设等给予了充分肯定和积极评价。向东市长在蓬安调研时，对全县干部逆势而上的工作激情和精神面貌，感到十分高兴和由衷喜悦，对蓬安火车站改造升级、顺蓬一级公路建设等项目进行现场表态，给予明确支持。市委其他领导多次到蓬安调研指导工作，对蓬安给予方方面面的关心扶持，给予雪中送炭的帮助。

　　未来发展：“三城”建设绘就蓬安发展新蓝图

　　四川经济日报：对于未来发展，蓬安确立了怎样的发展目标?

　　温桂彪：基于对形势的研判和对县情的分析，我们谋划了蓬安当前及今后一个时期的发展定位，确定了“稳中求进、改革创新、跨越发展”的工作基调和“项目攻坚、产业培育、城镇发展、民生改善、党的建设”五大着力重点，明确了建设“嘉陵江畔最生态的宜居城市、最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市”的奋斗目标。

　　温桂彪说，这不是新的口号，而是结合蓬安的工作重点和特殊的县情提出来的，比如说，嘉陵江在南充境内唯蓬安段最长，也唯独城区段江面最柔美。有厚重的相如文化，有百牛渡江的奇景，这些就是打造最浪漫的旅游城市的先天优势。

　　最生态的宜居城市。就是突出山水相映、风光秀丽、环境优美的生态优势，培育崇文尚礼、开放包容、开拓创新的蓬安精神，营造风清气正、团结奋进、和谐稳定的社会环境，把蓬安建设成为人居更舒适、生态更优美、社会更文明的诗意栖居、幸福生活的首选地。

　　最阳光的创业城市。就是打造公开的政务环境、公平的市场环境、公正的法制环境，营造倍加尊重投资者、倍加厚爱企业家、倍加呵护创业者的良好氛围，把蓬安建设成为快乐创业、成就梦想的投资首选地。

　　最浪漫的旅游城市。就是依托相如文化、古镇文化等文化品牌优势，推进旅游与文化融合发展，推进旅游与城市互动发展，推进旅游与新村统筹发展，丰富旅游文化内涵，完善旅游配套功能，让游客体验浪漫的“汉赋之旅”、浪漫的“爱情之旅”、浪漫的“乡愁之旅”，把蓬安打造成面向全国的生态旅游目的地。

　　温桂彪说，这三个城市建设的发展定位，在今年县“两会”上，得到了人大代表、政协委员的广泛认可。城市是要素集聚的载体，是现代经济发展的核心，也是我们对外开放的窗口。“三城建设”的发展定位，落脚点不仅仅在城市，而在整个蓬安，涵盖政治、经济、文化、社会、生态五个方面，覆盖农村、城市两个区域。随着经济社会的发展，城乡的边界正被打破，产业的界限正在淡化，城乡一体、三产融合发展是大势所趋，“三城建设”是一个有机整体，紧密联系，互为依存，不可割裂，是一个全局性的发展定位。

　　今年工作：大力实施项目推动战略 跨越发展实现良好开局

　　四川经济日报：请您谈谈蓬安今年工作开展情况?

　　温桂彪：面对蓬安形象受损、干部信心不足等多重困难，我们认真贯彻落实市委五届八次全会精神，大力实施项目推动战略，着力抓好关系全局的重点工作，推动跨越发展实现良好开局。全县一季度实现地区生产总值21.12亿元，同比增长5.1%。1-4月，地方公共财政预算收入1.71亿元，同比增长26.6%;完成固定资产投资18.1亿元，同比增长43.5%;全县规模以上工业企业实现销售收入58.26亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额12.7亿元，同比增长12.6%。在经济下行压力加大、区域竞争更趋激烈的严峻挑战面前，各项主要经济指标较去年同期均有一定幅度的增长，实为不易。

　　领导一线工作法，全县136个重点项目快速推进。今年，我们安排重点项目136个，计划总投资93.8亿元，年度投资31.9亿元。推行县四大班子成员项目“一体化分工”，一个重点项目由一位县级领导单独牵头、全权负责，县委、县政府每月听取项目工作汇报，形成了合力攻坚的浓厚氛围。我们推行“项目工作日志”，每个项目一本日志，每天详实记录项目推进情况，形成了责任单位自我加压、倒排工期、挂图作战的浓厚氛围。我们推行“一线工作法”，坚持领导在一线示范、问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线检验，切实加快了项目进度。顺蓬营一级公路可研报告通过行业评审，投资5亿多元的迎宾大道立项实施，清溪河堤景路桥综合工程施工进度过半，全长4.48公里的锦屏防洪堤完成堤身填筑和护坡浇筑，嘉陵江二桥、绕城西路将于今年年内建成通车。同时，我们积极争取国省项目支持，成功争取国家农业综合开发高标准农田建设、大中型水库移民避险解困试点县、城镇污水处理管网等国省投资项目，到位资金5.9亿元。

　　培育优势产业，构建县域特色现场产业体系。我们坚持把培育优势产业作为推动跨越发展的重要支撑，着力构建具有县域特色的现代产业体系。以机械制造产业为主导，大力发展新型工业。我们按照“主业突出，特色明显，布局合理，功能完备”的思路，计划投资10亿元推进园区基础设施建设。目前，已完成1平方公里工业用地拆迁，新平整工业用地535亩，园区二期拓展工程、20万平米标准化厂房建设正加快推进。同时，为促进工业转型升级、激发工业发展活力，今年，我们设立蓬安县工业发展专项资金。每年县财政安排不少于500万元专项资金，支持优势企业推进技改扩能、产品创新。今年，我们启动了柑桔产业发展“三年提升工程”，3年内新建基地3万亩，打造标准化管理示范园3万亩;启动了生猪产业发展“三百工程”，力争3年内建成标准化规模养殖场100个，年出栏生猪突破100万头。以“嘉陵第一桑梓”国家4A级旅游景区开发为重点，推进龙角山、相如故城、百牛渡江景区建设和周子古镇下河街棚户区改造，启动漫滩湿地公园建设和油房沟、雁坪坝乡村旅游开发，将进一步丰富景区内涵，提升景区品质。成功举办了第五届嘉陵江放牛节暨川渝陕甘“寻美嘉陵江”旅游推广活动，进一步提升景区知名度和美誉度。1-4月，全县接待游客63.3万人次，实现旅游收入6.75亿元，同比分别增长13.1%、17.5%。

　　一江两岸三区，全力打造宜居宜业宜游美丽江城。未来几年，我县城市建设将围绕“一江两岸三区”的总体格局，按照 “东扩、西进、南延、北改”的发展思路，加快城市规模拓展和品质提升，全力打造宜居宜业宜游的美丽江城，力争到2020年，县城建成区面积拓展到20平方公里，常住人口增加到20万。今年，我们启动了城市总规第4次修编和控规第2次维护工作。按照老城区注重“补欠帐”的原则，优化市场、学校、医院布局，逐步推进街道、节点整治，启动了东风大道及支街整治、城东、城北出入口改造工程和县城木桥河综合治理。我们按照新城区注重“同配套”的原则，在推进凤凰新城、锦屏新区建设中，注重配套学校、医院、商业、文化体育、市民休闲等功能，启动了城市出入口迎宾大道、笔架山公园、相如文化公园二期等建设项目。坚持城市“建管并重”的原则，推进“网格化管理”，加快“数字化城管”进程，实行街道分类管理，新增城管人员110名，加大城区扬尘治理、清扫保洁和秩序整顿，得到了市民的认可。

　　从群众最急最怨最盼入手，民生工程快速推进。我们坚持把群众利益放在第一位，从群众最急、最怨、最盼的事情做起，加快推进民生问题有效解决。今年，我们启动了新建公租房、廉租房520套项目;针对城区供气不足问题，我们投入1800万元启动管网改造;针对城乡电价过高问题，我们积极争取“同网同价”，已经省发改委测试和认证，待省政府批准后正式实施;针对火车站停靠车次少、动车不停靠等问题，数次赴省级相关部门衔接，成功争取到了蓬安火车站升级改造的支持。年初城东幼儿园建成投入使用，实验中学新校区、特殊教育学校，今年秋季开学可投入使用;县人民医院搬迁工程即将全面完工，6月底将进行整体搬迁;多功能民生服务中心正进行内部装修，将于近期投入使用;我们全面启动了全县地面数字电视工程建设，偏远地区群众将收看到高质量的广播电视节目信号。

　　教育实践活动：县委常委带头向问题叫板、向自身亮剑

　　四川经济日报：在第二批党的群众路线教育实践活动中，蓬安工作引起社会良好反响，请问你们的具体做法是什么?

　　温桂彪：按照中央和省委、市委的总体要求，我们结合蓬安实际，把深入开展教育实践活动作为重振信心、重建优势、重塑形象的重大机遇，作为焕发精神、知耻后勇、追赶跨越的有利契机，精心谋划，周密部署，认真组织全县1144个基层党组织(基层党委63个、总支16个、党支部1065个)，25912名党员，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动。目前，全县第一茬、第二茬109个参学单位已完成学习教育、听取意见工作，进入查摆问题、开展批评的活动环节，第三茬参学单位正开展“回头看”活动。我们的一些做法先后受到中央和省级主流媒体的高度关注：《四川蓬安成立“党员便民服务队”》被人民日报刊发;《群众动动嘴，干部跑断腿》被新华社内参采用;《蓬安群众路线教育实践活动吹好“枕边风”》新华社通稿被几十家媒体刊发转载;省级主流媒体在重要版面刊出蓬安特色做法。我们的做法是：

　　县委常委班子带头作表率，直面问题不回避。县委常委班子率先喊响了“向问题叫板、向自身亮剑、向组织交心、向群众承诺”，以身作则，带头示范。县委中心组每周集中学习1次，县委常委分别为每个联系单位党员干部上党课至少1堂、撰写心得体会2篇以上，共深入基层“面对面”走访群众近1000人，查摆“四风”问题、关系群众切身利益问题、服务联系群众“最后一公里”问题370条。同时，由县委常委担任督导组第一组长，抽调40多名退出领导岗位干部和党务工作者组成10个督导组，对全县教育实践活动进行严格督查督办，分时分段细化任务，分级分类开展指导，分层次、分节点落实督查。在精心指导活动开展的基础上，提出了整改意见110余条，通报了活动反面典型3起，有效传导了活动压力。

　　走访“不漏村”，座谈“不漏人”，事事有着落，件件有回音。学习教育做到“真学真懂”。编印乡土教材，开展学讲活动，进行积分考试，组织专题讨论。目前，全县科级以上干部已上党课840余堂，集中理论辅导学习1220次。征求意见做到“真访真问”。县级领导征求意见覆盖到村，科级领导干部征求意见覆盖到组，村干部征求意见覆盖到户，做到走访“不漏村”，座谈“不漏人”。整改落实做到“真查真改”。按照“边学边改、即知即改”的要求，建立了问题研判、问题领办、问题督办、整改评判四大机制，建立问题台帐和整改台帐，做到事事有着落，件件有回音。

　　规范党政权力运行，为民服务不打任何折扣。突出群众参与，强化宣传引导。开设活动专栏，张贴标语、开通“12371”短信平台进行宣传发动，县电视台也在每周二、四晚上准点推出活动专题节目，在全县营造浓厚教育实践活动氛围。突出群众受益，创新服务形式。农牧业局对3000名农民进行农业实用技术培训;教育局对4800余名原民办代课教师进行了资格认定，帮助办理社保;人社局帮助127名农民工追回60余万元工资欠款。目前，全县化解群众矛盾纠纷102起，筹集帮扶资金670多万元，做好事2300多件。突出群众满意，接受公开评议。把各参学单位查摆出来的问题、整改措施、完成时限进行公开，接受监督。活动开展以来，我们共取消92项行政许可事项、32项非行政许可事项，进一步优化了投资环境。我们及时启动了规范党政权力运行制度建设工作，拟制定6大类、41项目制度，已完成《县委常委会议事规则》、《加强县级财政资金支出管理的意见》、《城乡规划委员会工作规程》等制度并付诸实施。