四川南充推进基层立法联系点规范化建设
2023-07-07 10:59:31   来源：新华社客户端   

　　“快看！从7月1日起施行的《南充市海绵城市建设管理条例》采纳了我们的建议，真没想到我们的意见能被吸纳进法规条文里……”6月30日，南充市嘉陵区公共法律服务中心基层立法联系点胡长城拿着南充市人大常委会法工委关于条例修改意见采纳情况的复函喜悦之情溢于言表。

　　2022年以来，南充市人大常委会不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，充分发挥基层立法联系点收集民情民意、汇聚民智民力、回应民需民盼的作用，努力把基层立法联系点打造为畅通民意的“直通车”、服务群众的“连心桥”、基层治理的“助推器”，让开门立法成为常态。

　　“以前老百姓觉得立法很神秘，是少数人的事。现在我们通过发挥基层立法联系点‘民意直通车’作用，能及时听到老百姓原汁原味的声音，让老百姓在家门口就能亲身参与立法，表达意见，也能够切身感受到民主的广泛、真实、管用。制定的地方性法规就更接地气，更合民意。”多次在基层立法联系点组织召开立法调研座谈会，南充市人大常委会法工委主任李东旭亲身感受到了基层群众参与立法工作的热情。

　　2022年初，南充市人大常委会围绕立法工作实际需要，综合考虑层级分布、辐射区域、建点条件、设点意愿等因素，兼顾立法专业化团队建设、城乡建设与管理、历史文化保护、社区基层治理等方面的立法需求，突出基层性、代表性和实效性，遴选12个乡镇（街道）、村（社区）和4个法律专业机构作为立法联系点，覆盖全市9个县（市、区），统筹推进基层立法联系点与代表家站融合、与街道社区网格化管理融合、与律师事务所服务单位融合，选任242名乡镇（街道）人大代表、社区网格员和志愿人员作为立法联络员、信息员、宣传员，初步构建起“点多面广、资源共享、全面互动、务实高效”的基层立法联系点工作体系。

　　如今，走进南充市人大常委会设立的16个基层立法联系点都会发现，这些基层立法联系点除了有固定阵地、有工作队伍、有网络平台外，还有一块南充市人大常委会基层立法联系点标识牌、工作流程图、地方立法意见收集箱以及该联系点的基本情况标志牌，统一建立了工作职责、立法调研、法律法规宣传、意见建议收集办理及反馈等工作制度，规范化制作了统一的信息联络员名册、法律法规宣传员名册、法律法规征求意见登记簿、法律法规宣传记录簿和社情民意登记簿等，常态化做好领受任务、制定方案、征询意见、整理上报、意见反馈、资料归档等工作。

　　2022年4月，南充市人大常委会修正《南充市人大常委会基层立法联系点工作办法》（以下简称《办法》），《办法》从基层立法联系点的界定、设立程序、工作职责、组织构成、意见征集与反馈、支持保障等方面内容作出明确规定，实现基层立法联系点建设规范化、工作制度化。

　　“基层立法联系点从无到有、从有到优，如何找准定位、真抓实干，没有现成答案。”南充市人大常委会副主任杨积义介绍，为充分发挥民意“直通车”作用，我们始终注重加强对各联系点的规范化建设、实效化运行、特色化打造，组织基层立法联系点工作人员参加全国人大常委会法工委组织的地方立法网络培训班、立法调研等活动，邀请基层立法联系点工作人员参加立法协调会议、立法调研座谈会、市人大法制委统一审议会议以及常委会会议，参与立法的全过程、各环节，将全过程人民民主贯穿立法全过程。

　　据不完全统计，基层立法联系点规范化运行以来，先后有上万名群众参与立法意见征询，反馈意见267条，有许多好的意见建议采纳进国家法律和地方性法规。

　　“今年我们将在从‘1’到‘13’联系全方位，从‘0’到‘25’宣传全覆盖，从‘4’到‘9’工作全流程工作方法基础上，重点做好融合文章，将普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，当好法治惠民智囊团、平安维稳灭火器、司法为民服务员，让基层群众感受到民主的温度、法治的力度。”胡长城说。

　　“我们充分发挥基层立法联系点践行全过程人民民主的制度优势，不断引导各基层立法联系点处理好‘本职工作’与‘参与立法’的关系，努力拓宽基层群众参与地方立法的广度和深度，力求让基层立法联系点与普法宣传、基层治理等工作相融相促，确保制定的地方性法规符合实际、体现民意、有效管用。”南充市人大常委会主任潘国华表示。（李力可 张蓉萍）