法治营山进行时
2015-02-01 14:42:11   来源：   

　　党的十八届四中全会开启了依法治国新篇章，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。

　　营山县紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法治县建设法治营山，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，为推动经济社会跨越发展提供了坚强的法制保障。

　　规范权力 把权力关进制度的“笼子”

　　“建设法治营山，就是要把营山各项事业纳入法制化轨道，依靠宪法和法律的规定，更好地管理全县经济、文化、社会等各项事务，保证各项工作在法律的框架内依法依规进行。”营山县委书记鲜俊才如是说。

　　“三重一大”集体决策全程纪实、主要领导末位表态和决策终身负责制，这是营山县委推进依法执政，规范党内运行机制的创新之举。据了解，去年，营山县委完善了县委常委会议事规则和“三重一大”决策机制。在决策酝酿前，由分管领导牵头负责进行调查研究，通过举行座谈会、论证会、听证会等方式充分听取专家、干部、群众意见建议;在决策过程中，坚持班子成员必须三分之二以上同意，方能形成会议决定，且主要领导实行“末位表态”，会议记录统一存档;在决策形成后，由班子成员按分工和职责组织实施，并强化监督和情况反馈，便于及时了解决策执行情况，发现并纠正决策制定和执行中存在的问题。对决策失误的领导班子责任人及违反“三重一大”决策事项的单位和责任人，按规定严格问责、严肃处理。同时，完善了党委决策咨询、评估、决策失误责任追究及纠错机制，切实把权力关进了制度的“笼子”。

　　为全民提升依法行政能力，县人民政府调整充实了县政府法律顾问团，选聘8名法律顾问主要参与政府重大决策事项的调查研究，提出法律意见，参与政府重大经济项目、经济合同、合作协议等的研究和审查工作;参与政府重要规范性文件草案的研究论证或起草工作;接受委托，代理重大诉讼或者仲裁案件等。

　　围绕深化行政审批制度改革，在县级部门创新推行以“科学确权、阳光晒权、制度束权、承诺用权、定期评权、问责治权”为主要内容的“六步工作法”，督促政府各职能部门依法清权、公开亮权、简政放权、规范用权，加快推进行政审批制度改革，规范执法程序，精简执法流程。据营山县县长罗明远介绍，去年以来，该县共清理行政权力事项4423项、行政审批316项，取消46项，邀请“两代表一委员”、社会各界开展集中评权活动63次，切实解决了政令不畅、执行力不强、作风散漫、效率低下等突出问题。

　　与此同时，建立和完善党务、政务信息公开工作机制，电子显示频，政府、部门门户网站、新闻发言人制度，成为公众依法获取和了解政务信息的重要途径。

　　“法律十进” 培育全社会法治自觉

　　“我不得给你耍蛮办，我们法庭上见。”这是两个因发生经济纠纷而闹上法庭的中年男子的对白。原来，被告人张某在一年多前因做生意借了李某3万元钱，双方约定月息1.6分。后由于投资失败，张某称李某借的钱是入股，损失要双方共同分担。李某通过朋友多次与张某进行交涉，张某就是不认账。见张某不讲理，李某的朋友纷纷表示愿意帮忙出气并采取其他手段把钱收回来，而张某却选择了走法律途径。

　　“有理走遍天下。”张某如是说，现在是法治社会，做任何事都要讲理讲法。一桩纠纷，折射出了群众法律意识的提高。营山县回龙镇幸福村党支部书记李长寿告诉记者，自从掀起全民学法的热潮后，村里邻里不和的现象没了，儿女不孝的改了，专给村上找“茬”的没了......

　　“为增强全民法律意识，切实提高干部群众的感知度、参与度和认同感，县委常委会议、县政府常务会议、县级部门(乡镇)办公会议定期会前学法和领导干部年终述法在营山已形成制度。”营山县委副书记刘晓梅介绍说，法律进机关、进乡村、进社区等“法律十进”活动成为普法教育的重要载体。

　　据营山县依法治县领导小组办公室统计资料显示，去年以来，该县共组织党委(党组)中心学习组集体学法90次、参加人数1200人次，举办领导干部法制讲座11期、参加人数940余人次，发放法制知识竞赛试卷12.2万份，培训执法人员2000余人次。各中小学校上法制课200余堂次，受教育人数逾20万人次。利用农民学法日，以村组、社区为单位，组织农民集中学法60余次，送法下乡近130场次。针对外出外来务工人员进行专项法制宣传教育9场次，法律咨询70次，发放外出外来人员学法用法手册2000余册(本)，发放宣传资料3万余份。

　　公正司法 维护社会公平正义

　　走进营山县人民法院，只见案件审判流程、诉讼收费办法一目了然，LED电子屏滚动播放着“诉讼有风险、证据最关键”的风险提示和举证规则，点开裁判文书网，各类裁判文书一览无遗。据了解，去年以来，该院通过推行立案工作“一站式”服务，逾9成案件实现当天立案，审结的29件交通肇事、危险驾驶案件，平均审理期限仅7个工作日。提请县人大常委会增补70名陪审员，陪审员总数达到102人，提前完成人民陪审员“倍增计划”。人民陪审员参加陪审579人次，陪审案件354件。同步直播庭审23场，公布裁判文书1693份。开展“法院主题日”活动5次，邀请人大代表、政协委员、群众代表109人次走进法院零距离感受司法，监督司法。

　　为进一步畅通诉求渠道，营山县人民检察院建立了民事行政检察监督与法律服务工作相衔接的格局，与县司法局会签文件，在3家律师事务所及2家法律服务所建立民行联络站并挂牌，在全县聘请了23名民事行政检察监督联络员。积极推动深化检务公开，以群众需求为着眼点，以群众喜闻乐见为切入点，以多平台建设为支撑点，构建了“三网”、“四微”、“五平台”，实现群众的知情权、建议权和监督权，更加突出公开服务功能，改版门户网站，及时公开案件;开通了官方微博、微信，及时发布公开检察信息;录制《依法治县访谈》、制作专题片《黑手》等传播检察信息;借助电视台开辟专题、专栏;利用场镇LED显示屏、出租车LED显示屏、案管大厅查询平台，及时对所查办案件进行公告，共发布案情和信息 128 条，切实“让群众在每一个案件中都感受到公平正义”。

　　据营山县委常委、县委政法委书记杨忠明介绍，为消除群众参与诉讼的障碍,去年以来，县上进一步完善“法律援助一小时服务圈”，努力把党和政府的温暖第一时间送到弱势群体手中，县法律援助中心共办理法律援助案件376件，县人民法院为75名当事人依法缓、减、免交诉讼费30余万元。着力破解执行难题，加大生效裁判的执行力度，县上建立了政法委领导、法院主管、相关部门协调配合的联动执行机制。去年，县法院共受理申请执行案件1094件，执结1061件，执行到位标的5000多万元。（杨汉国 四川经济日报记者 李阳）