逆境下县域经济“升级版”的蓬安样本
2014-06-17 09:58:03   来源：   

　　郭安平 四川经济日报记者 李阳

　　当我国沿海一些地区仍陷在企业“钱荒”、低利润、产业“低小散”甚至实业“空心化”的困局中艰难求生之时，南充市蓬安县却通过坚守实业，以刮骨疗伤的勇气进行产业转型，实现了工业企业和县域经济逆势飞扬。蓬安是如何在逆境下崛起?四川经济日报记者就此专访了蓬安县委书记温桂彪。

　　直面现状：机遇大于挑战 希望多于困难

　　四川经济日报：蓬安经济建设，您觉得当前最迫切的问题是什么?

　　温桂彪：同周边兄弟县相比，我们发展的差距较大。第一是经济增长减缓。我到任前，去年，蓬安生产总值增长9%，增速比上年回落5个百分点;固定资产投资增长1.8%，增速比上年回落15.3个百分点。其次是发展环境不优，2013年，全市行政效能和投资软环境测评，蓬安由上一年的顺数第二降到全市倒数第一。全县城镇化率仅为32.83%，低于省市平均水平。由于底子薄、财力弱，民生问题欠账较多，多年积累的问题还比较突出。农村还有153个行政村没有通水泥路，16万多人缺乏安全饮用水，5100多名农村小学低中段孩子需要步行1.5公里以上路程上学;全县还有116个贫困村、9.24万个扶贫对象，扶贫攻坚任务还相当艰巨。

　　当前的蓬安，机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难。首先是宏观政策带来的机遇。党的十八届三中全会出台了一系列重大改革举措，全省实施多点多极支撑战略，将在财政税收、项目投资、要素保障等方面出台一系列政策，赋予扩权试点县更大的经济管理权限，释放县域经济发展活力。然后是区域发展战略带来的机遇。国家继续实施新一轮西部大开发、推进成渝经济区建设的同时，将规划建设长江流域经济带和丝绸之路经济带，蓬安紧靠嘉陵江，有水有电，通高速通铁路，紧接成渝南，生猪、水果、蔬菜、蚕桑等传统产业优势突出，为蓬安“借船出海”、“借道出边”开辟了新的空间。三是区位条件改善带来的机遇。南大梁高速公路南充段全线贯通，蓬安到南充只需半个多小时;巴南广高速蓬安段及福德连接线完成征地拆迁，年内即将启动建设;营蓬仪阆高速争取到了最佳线路，将在蓬安设立2个互通，届时全县境内高速互通将达到5个，蓬安将成为区域重要的次级交通枢纽。四是新型城镇化带来的机遇。蓬安城镇化水平还很低，如果要达到全国的城镇化水平，至少还将有20万人进城，即使赶上全市的城镇化水平，城市也还要增加10万人。五是后发优势带来的机遇。蓬安有南充市唯一的县属省级工业园区，园区丝纺服装、食品加工、机械制造主导产业初具规模，去年被列入全省500亿产业园区规划，产业集聚优势更加凸显。

　　未来发展：“三城”建设 绘就发展新蓝图

　　四川经济日报：对于未来发展，蓬安确立了怎样的发展目标?

　　温桂彪：基于对形势的研判和对县情的分析，我们谋划了蓬安当前及今后一个时期的发展定位，明确了建设“嘉陵江畔最生态的宜居城市、最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市”的奋斗目标。

　　这不是新的口号，而是结合蓬安的工作重点和特殊的县情提出来的，比如说，嘉陵江在南充境内唯蓬安段最长，也唯独城区段江面最柔美。蓬安有厚重的相如文化，有百牛渡江的奇景，这些就是打造最浪漫的旅游城市的先天优势。

　　最生态的宜居城市。就是突出山水相映、风光秀丽、环境优美的生态优势，培育崇文尚礼、开放包容、开拓创新的蓬安精神，营造风清气正、团结奋进、和谐稳定的社会环境，把蓬安建设成为人居更舒适、生态更优美、社会更文明的诗意栖居、幸福生活的首选地。

　　最阳光的创业城市。就是打造公开的政务环境、公平的市场环境、公正的法制环境，营造倍加尊重投资者、倍加厚爱企业家、倍加呵护创业者的良好氛围，把蓬安建设成为快乐创业、成就梦想的投资首选地。

　　最浪漫的旅游城市。就是依托相如文化、古镇文化等文化品牌优势，推进旅游与文化融合发展，推进旅游与城市互动发展，推进旅游与新村统筹发展，丰富旅游文化内涵，完善旅游配套功能，让游客体验浪漫的“汉赋之旅”、浪漫的“爱情之旅”、浪漫的“乡愁之旅”，把蓬安打造成面向全国的生态旅游目的地。

　　今年工作：项目推动 跨越发展实现良好开局

　　四川经济日报：请您谈谈蓬安今年工作开展情况?

　　温桂彪：面对多重困难，我们将认真贯彻落实省委经济工作暨城镇化工作会议和市委五届八次全会精神，大力实施项目推动战略。全县一季度实现地区生产总值21.12亿元，同比增长5.1%。1-4月，地方公共财政预算收入1.71亿元，同比增长26.6%;完成固定资产投资18.1亿元，同比增长43.5%;全县规模以上工业企业实现销售收入58.26亿元，同比增长4.5%;社会消费品零售总额12.7亿元，同比增长12.6%。在经济下行压力加大、区域竞争更趋激烈的严峻挑战面前，各项主要经济指标较去年同期均有一定幅度的增长，实为不易。

　　领导一线工作法，全县136个重点项目快速推进。今年，我们安排重点项目136个，计划总投资93.8亿元，年度投资31.9亿元。推行县四大班子成员项目“一体化分工”，一个重点项目由一位县级领导单独牵头、全权负责，县委、县政府每月听取项目工作汇报。推行“项目工作日志”，每个项目一本日志，每天详实记录项目推进情况。推行“一线工作法”，坚持领导在一线示范、问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线检验。目前，顺(庆)蓬(安)营(山)一级公路可研报告通过行业评审，投资5亿多元的迎宾大道立项实施，清溪河堤景路桥综合工程施工进度过半，全长4.48公里的锦屏防洪堤完成堤身填筑和护坡浇筑，嘉陵江二桥、绕城西路将于今年年内建成通车。

　　培育优势产业，构建县域特色现场产业体系。我们按照“主业突出，特色明显，布局合理，功能完备”的思路，计划投资10亿元推进园区基础设施建设。目前，已完成1平方公里工业用地拆迁，新平整工业用地535亩，园区二期拓展工程、20万平方米标准化厂房建设正加快推进。同时，每年县财政安排不少于500万元专项资金，支持优势企业推进技改扩能、产品创新。今年成功举办了第五届嘉陵江放牛节暨川渝陕甘“寻美嘉陵江”旅游推广活动，进一步提升景区知名度和美誉度。1-4月，全县接待游客63.3万人次，实现旅游收入6.75亿元，同比分别增长13.1%、17.5%。

　　一江两岸三区，全力打造宜居宜业宜游美丽江城。未来几年，我县城市建设将围绕“一江两岸三区”的总体格局，按照 “东扩、西进、南延、北改”的发展思路，加快城市规模拓展和品质提升，全力打造宜居宜业宜游的美丽江城，力争到2020年，县城建成区面积拓展到20平方公里，常住人口增加到20万。

　　我们从群众最急最怨最盼入手，民生工程快速推进。今年，我们启动了新建公租房、廉租房520套项目;针对城区供气不足问题，我们投入1800万元启动管网改造;针对城乡电价过高问题，我们积极争取“同网同价”，已经省发改委测试和认证，待省政府批准后正式实施;针对火车站停靠车次少、动车不停靠等问题，数次赴省级相关部门衔接，成功争取到了蓬安火车站升级改造的支持。

　　教育实践活动：县委常委带头 向自身亮剑

　　四川经济日报：在第二批党的群众路线教育实践活动中，蓬安工作引起社会良好反响，请问你们的具体做法是什么?

　　温桂彪：按照中央和省委、市委的总体要求，我们结合蓬安实际，把深入开展教育实践活动作为重振信心、重建优势、重塑形象的重大机遇，作为焕发精神、知耻后勇、追赶跨越的有利契机，精心谋划，周密部署，认真组织全县1144个基层党组织(基层党委63个、总支16个、党支部1065个)，25912名党员，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动。目前，全县第一茬、第二茬109个参学单位已完成学习教育、听取意见工作，进入查摆问题、开展批评的活动环节，第三茬参学单位正开展“回头看”活动。我们的一些做法先后受到中央和省级主流媒体的高度关注：《四川蓬安成立“党员便民服务队”》被人民日报刊发;《群众动动嘴，干部跑断腿》被新华社内参采用;《蓬安群众路线教育实践活动吹好“枕边风”》新华社通稿被几十家媒体刊发转载;省级主流媒体在重要版面刊出蓬安特色做法。我们的做法是：

　　县委常委班子带头作表率，直面问题不回避。县委常委班子率先喊响了“向问题叫板、向自身亮剑、向组织交心、向群众承诺”，以身作则，带头示范。同时，由县委常委担任督导组第一组长，抽调40多名退出领导岗位干部和党务工作者组成10个督导组，对全县教育实践活动进行严格督查督办，分时分段细化任务，分级分类开展指导，分层次、分节点落实督查。

　　走访“不漏村”，座谈“不漏人”。县级领导征求意见覆盖到村，科级领导干部征求意见覆盖到组，村干部征求意见覆盖到户，做到走访“不漏村”，座谈“不漏人”。按照“边学边改、即知即改”的要求，建立了问题研判、问题领办、问题督办、整改评判四大机制，建立问题台账和整改台账，做到事事有着落，件件有回音。

　　规范党政权力运行，为民服务不打折扣。农牧业局对3000名农民进行农业实用技术培训;教育局对4800余名原民办代课教师进行了资格认定，帮助办理社保;人社局帮助127名农民工追回60余万元工资欠款。目前，全县化解群众矛盾纠纷102起，筹集帮扶资金670多万元，做好事2300多件。活动开展以来，我们共取消92项行政许可事项、32项非行政许可事项。我们及时启动了规范党政权力运行制度建设工作，拟制定6大类、41项目制度，已完成《县委常委会议事规则》、《加强县级财政资金支出管理的意见》、《城乡规划委员会工作规程》等制度并付诸实施。（2014-6-17 第06版）