营山国地税“联合办税”为服务群众按下“快进键”
2015-05-20 16:40:34   来源：   

　　“有些服务事项，最好能让群众不出门，通过网上办理、代办服务、上门服务等方式来完成。如果需要群众直接来，要提前告知各种要求，力争跑一两次就能办成。”5月12日，李克强总理在国务院推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上，就进一步服务群众再次向各级职能部门发出强烈的信号。

　　当前，经济下行压力不断加大，随着国家“营改增”政策不断推进。面对经济发展新常态，纳税服务新要求，基层税务部门如何为纳税人提高办税效率、降低纳税负担?确保应收尽收保障地方财政收入的稳定?

　　办税大厅是基层税务部门服务群众的“桥头堡”，自今年初开始，营山县地税局、国税局就着力整合行政资源，打破部门壁垒，探索创新服务机制，开启联合办税模式，为纳税人建造起了办税服务“连心桥”，实现国税、地税、纳税人三方共赢。

　　开启一站式服务新模式，最大限度方便纳税人

　　5月13日，营山县居民杨照平来到营山县国地税联合办税大厅，拿表格，填表，领证……10多分钟不到，就拿到了税务登记证，看到两部门加盖的鲜红印章，杨照平高兴地说：“一个办税厅把两边的事都办了，这样的服务真心不错!”

　　以前，营山县城内地税局办税服务厅与国税局办税服务厅距离在1.5公里左右，纳税人办理两部门业务时来回跑，很不方便。“作为办税人员，原来许多报表都要既报国税也报地税，有时办一次涉税事项得跑好几趟，办税效率低不说，还增加了企业负担。”四川通宝食品有限公司财务人员蔡永艳说。

　　去年10月，营山地税主动适应经济发展新常态，积极争取南充市国税地税联合办税试点任务，国地税开始联合办理税务业务，以集成式服务破解纳税人办税难题。

　　“方便纳税人，提升纳税人满意度，是我们开展联合办税的初衷。”营山县地税局局长胥雪松表示，联合办税开启一站式服务新模式，是国、地税合作中的一个重要的里程碑。

　　通过对县城的两个办税服务厅进行了合理改造，营山形成了两个联合办税服务厅，以“一窗双人、独立征收”形式为基础，各设4个联合办税窗口，将国、地税各项办税业务全部纳入互派窗口，实行“全职能、零障碍”服务，实现了纳税人“进一家门，办两家事”，彻底解决了纳税人“多头跑、多头找”的烦恼。

　　“现在进一家门就能完成两家的涉税业务，感觉特别方便。”蔡永艳说，现在办税方便多了，不用两头跑，更不用重复排队，切实感到办税效率提高了。

　　如今，税务登记、纳税申报、税款缴纳、代开普通发票等业务，按照“在国税地税部门任意一个窗口受理、纳税人报送一套资料、税务机关内部流转审理、限时办结、一个窗口出件”的办理模式，实现了全面的联合办理，做到了便民、减负、增效。

　　有效降低征纳成本，促进资源融通互动

　　国、地税联合办税的推行，提高的不仅仅是服务纳税人的质量和效率，还带来了凸显的成本效益，提高了税收管理效能。记者了解到，自全面推行国、地税联合办税模式后，与同期相比，营山地税局办公开支至少减少了20%。

　　为何有如此凸显的成本效益?胥雪松向记者算了一笔帐，今年初，对个体工商户税源调查工作，营山国、地税先后联合核查个体纳税人3400余户，仅此一项，相关经费就比以往少花一万元。

　　征纳成本的降低，关键在于行政资源整合和制度的保障。

营山地工作人员开展税纳税辅导。
 

　　对纳税人进行政策宣传辅导是税务部门一项重要工作。过去，两家税务机关是“你搞你的宣传，我搞我的辅导”，井水不犯河水，不但浪费人力、物力，而且效果并不好。今年4月，营山国税、地税局举行税法宣传月活动。与以往不同的是，这两家单位告别了以往的“单兵作战模式”。他们联合进行税法宣传和纳税辅导，统一印发宣传资料，以国地税人员交叉搭配的方式进行宣传和接受咨询，既提升了宣传效果及覆盖面，又降低了宣传运营成本。

　　记者采访时了解到，实行联合办税之初，营山县国地税就非常注重顶层设计，确立了“理念创新、流程再造、集约办公、信息共享、统一标准”的运行模式，除在共建办税服务厅外，他们还在纳税服务、税务登记等十方面加强了协作。

　　为促进双方业务协作、提质增效，他们联合组建了风险防控团队，完善评估体系和预警机制，联合识别、应对和处置税收风险;成立国地税联合评估小组，共同制定《联合评估实施办法》，明确标准和口径，形成“一个声音”，统一执法力度。

　　前不久，营山国地税联合对国网四川营山县供电有限责任公司、营山五四机械厂等纳税企业展开了联合稽查。双方联动，一次到位，避免了多头检查、重复检查，初步形成了“统筹协调、统一实施、一次进户、结果共享”的稽查方式，扩大了震慑效应。

　　此外，营山国地税还建立了“双定户”联合评定税制度，定期联合开展典型调查，共同进行评估审核，联合发布评定结果和欠税公告，进一步规范了执法行为，节约了征纳成本，增强了执法效能。

　　全面堵塞征管漏洞，稳定增长提供保障

　　从“单打独斗”，到“共管共通”，无论是国税还是地税的工作人员，已经开始感受到了联合办税带来的征管好处。两家共同在一个大厅办公，不但能够做到征收信息的无缝传递，而且减少税源流失，有效地堵塞了征管漏洞，为增加财政收入提供了保障。

　　“纳税人在国税缴完增值税后，还要到地税缴城建税、教育费附加等其他税种，这之间很容易形成漏征、漏管。”营山县地税局副局长王晟说。方便纳税人是国地税联合办税最直观的表现，从深远来看，联合办税对于堵塞征管漏洞、减少税收流失也具有深远意义。

　　记者了解到，随着“营改增”政策不断推进，地税主管的行业税收将会陆续移交国税管理，这不但会导致地税税源的减少，更会影响到地税系统现有的征收管理模式，让地税部门传统的以票控税手段将逐渐丧失。在这种背景下，国地税联合办税新模式的启动，为保证地方财政收入打下坚实的基础。

　　实行联合办税，资源的共享和纳税人纳税业务内部流转模式，使国地税征管信息实现无缝传递。不管哪里出现漏缴都能及时发现，从根本上堵住漏洞，保证了财政收入的增长。

联合调查税源。
 

　　在此基础上，营山国地税还共同建立了检查计划备案制度，登记《备查纳税人清册》;相互交流涉税涉案资料信息，共同加以分析研究，确定联合稽查对象;成立联合检查组，依法按照职责分工，实施联合检查;研究重大税收违法案件的查处，联合部署专项行动，相互通报、共同认定检查情况和处理结果。

　　“到目前为止，我们仅代开增值税普通发票时附征的所得税、城建税、附加等就增加地方税费收入9.62万元，不考虑‘营改增’的前提下，预计全年能够增收地方税费500多万元。”王晟告诉记者。（郭涛 吴森 记者 李阳、李国富）