为了教辅市场这方“净土”
2016-01-30 13:31:09   来源：南充经济网   

　　2014年6月的一天，一阵急促的电话铃声在南充文化影视广播局局长陈家喜的办公室响起。四川省纪委转来群众举报信息：南充市区域内11所中学校涉嫌征订盗版教辅资料。案情重大。陈家喜局长和罗鸿滨副局长迅速作出批示：“立即查处，注意保密和工作方法”。

　　在市局领导的要求下，南充市文化市场综合执法支队立即研究部署，组织执法力量，在省出版物市场稽查总队和市局的正确领导下，有序开展调查工作。 “一次性对11所学校进行调查，在南充查办非法出版物案件历史上是绝无仅有的。” 南充文化市场综合执法支队支队长彭绍凯告诉记者，由于该案涉案人数多，案情复杂，需要调查取证次数多，且违法所得额度大，是全市乃至全省盗版物执法上最有突破性的一个典型案例。

　　由于涉案人数多，涉案金额大，市局领导对涉案学校和老师的处理工作非常慎重，多次召开协调会，听取有关部门、当地政府和学校领导的意见和建议。涉案当地政府分管领导多次分别带领本县教育局、文广体局和涉案学校的领导听取案情介绍，汇报涉案学校、涉案老师对问题的整改和执行处罚存在的困难情况，对存在的问题进行了检讨，表示要认真整改，吸取教训，请求从轻、减轻或免于行政处罚。

　　从2014 年7月到2015年4月(寒暑假和高考时间除外)，专案组以查处侵权盗版出版物和擅自从事出版物发行业务为重点，以清查学校教辅资料征订渠道为突破口，在省稽查总队和市文化广电新闻出版局的领导和指导下，克服困难，团结协作，开始集中清理校园教辅资料征订发行问题，打响了一场整治盗版教辅资料的“攻坚战”。

　　十个月艰辛侦办，全面掌握3所中学违法事实

　　十个月的时间里，支队队员查遍了校园周边书店，询问了各年级的学生代表和部分任课老师，对学生使用的教辅资料进行了现场鉴别，采取“普遍过”与“重点查”相结合的方式进行调查取证，制作现场检查笔录11份，调查询问笔录279份，制作案件卷宗79份。

　　执法人员为防止相关涉案人员串供，不敢有丝毫懈怠。“中午只吃盒饭放弃休息，利用学生休息时间，对学生进行调查取证。下午，又分别对相关人员持续进行调查取证，加班加点到晚上11点才撤离学校。”支队案审室主任何俊介绍说。

　　“在查案过程中，往往会有来自各方的压力和干扰，如果没有坚定的立场，案件很可能就会‘流产’。”为此，专案组要求全体执法人员程序要严谨，一步一步走实;二是证据要严谨，只有证据确凿充分，才能把大案要案办成铁案。同时，及时向有关领导汇报到位，对掌握的线索确认后，要及时立案调查，对查实的物品要及时扣押或 异地封存，并及时上报进行鉴定。

　　侦办过程中，专案组查阅大量的资料发现，有3所中学在征订教辅资料过程中，由学校授权年级组或教导主任负责向学生征订教辅出版物，或者经学校集体研究决定统一征订发行。然而，学校和年级组负责人却无法提供书商的有效资料，也没查验书商的资质、更没有与书商签订征订合同，无现金结算往来的票据，获利现金都不通过学校财务，由年级组长、教导主任或学校指定人员保管使用。

　　“学校发放盗版教材，首先侵害了学生的正当权益。”南充市文化市场综合执法支队长彭绍凯介绍说，学校擅自从事出版物发行业务，存在盈利的行为。

　　在取得证据后，支队又多次召开案情分析会进行讨论，专门请来支队法律顾问，对案件卷宗进行了审阅把关。同时，市文化局领导协同市政府法制办领导来支队共同审查案件卷宗，对案情和处罚标准等问题进行了共同研判，先后四次组织召开案审会，进行集体研究。

　　罚没人民币40万元，严厉打击非法出版和侵权盗版行为

　　经过全体队员长达近一年的艰辛努力，按照“实事求是、结合实 际”和“教育为主、惩教结合”的原则，专案组一致认为，案件查办工作主体合法、程序规范、事实清楚、证据充分、适用法律准确。按照“实事求是、结合实际”和“教育为主、惩教结合”的原则，针对涉案学校和老师认错态度好，积极配合调查，主动清退违法所得，消除影响，没有造成严重影响和危害的事实，具有从轻和减轻处罚的情节。

　　针对涉案学校和老师教育后认错态度良好，主动清退违法所得，消除影响，没有造成严重影响和危害的事实，具有从轻和减轻行政处罚的情节。根据相关法律法规，文化市场综合执法支队决定按“不予立案，不予行政处罚和给予行政处罚”三种情形分别进行处理。对3所学校和64名老师共处罚人民币40万元。

　　11所学校涉嫌盗版教辅案的查处，进一步规范了全市文化市场经营秩序，有效遏制了盗版教辅材料泛滥等难点问题，促进了文化市场健康有序繁荣发展。

　　“南充市文化市场综合执法支队严肃查处了违规行为，保护了学生家长权益，严厉地打击非法出版和侵权盗版行为，确保中小学教辅材料市场健康有序发展，产生了很好的社会反响。”在南充系列教辅案件查办经验交流现场会上，四川省出版物市场稽查总队总队长王彦勋作出了高度评价。(郭涛 李庆)