实施155发展战略 让南充强势崛起
2016-10-08 09:40:36   来源：南充晚报   

　　历史长河波澜壮阔，冲波逆折处更显雄伟壮丽。当前，南充站在了开新图强的新起点，新一届南充市委宏图绘就， 用155发展战略穿透迷雾、 凝聚力量，坚定而深刻地回答了制约南充发展的问题，彰显励精图治的历史担当，为南充冲击美好目标标定了新方向。

　　155发展战略为南充冲击新高度提供了基本遵循

　　155发展战略赋予了南充建设区域中心城市的全新内涵，明确了全市发展的聚焦点和着力点，为南充在成渝城市群中强势崛起提供了基本遵循。

　　坚如磐石的责任担当为建设“成渝第二城”赋予了鲜明的基调。掌舵发展航向，最重的是责任。新一届市委把责任扛在肩上，从擘画“成渝第二城”蓝图，到勾勒155战略路径，在宏观层面描绘了未来发展方向， 其生命力根植于“知”与“行”的高度契合，源自于对自身的清醒认识， 延续了多年南充建设区域中心城市的目标指向，更站在全国发展版图抢滩占位，为推动成渝城市群发展贡献南充力量赋予了鲜明的发展基调，诠释着巨大的勇气和胆识，彰显出激荡人心的责任担当。

　　国家发展战略的布局为推动“成渝第二城”创造了难得的机遇。当前，随着新型城镇化、“一带一路”、 长江经济带战略等国家重大战略全面推进，川陕革命老区振兴发展计划、新一轮西部大开发和成渝经济区建设的深入实施，推动着产业布局向内陆腹地拓展和延伸。南充是渝新欧国际大通道的重要枢纽城市， 处于西南与西北地区的联接处，雄起于“一带一路”和长江经济带交会区域。面对融入国家战略新格局的重要机遇，受国家做大做强区域中心城市的思想驱使，借势全面融入成渝的优势，为推动“成渝第二城”创造了千载难逢的历史机遇。

　　区域发展的必然规律为探索“成渝第二城”提供了理论的基础。大城市必然大膨胀，区域第二城崛起是城市群发展的必然规律。纵观国内，长三角、珠三角、京津冀三个城市群都拥有第二城，这些区域次中心城市与首位城市紧密关联，城市群实现线性发展到多元发展。成渝城市群作为国家级城市群建设的重点，迫切需要以绿色发展见长、经济发展可持续、增长潜力大、人口密集的区域城市作为第二城。 因此，南充建设“成渝第二城”是遵循了区域发展的客观规律，有强有力的理论体系支撑。

　　区位条件的战略优势为构建“成渝第二城”打下了坚实的基石。在区域发展必备要素单元中，无论是经济总量、城市规模、人口规模，还是基础设施、资源环境等，南充与周边城市比较，具有绝对的优势。自然形成的地理位置，为建设“成渝第二城”提供了巨大的想像空间。多年发展使南充成为了川东北区域中心、成渝经济圈北部中心城市，享有“四城之心”(成都、重庆、西安、兰州)的美誉，为“成渝第二城”提供了充裕发展空间，南充完全有条件在城市群的第二梯队脱颖而出。

　　自身具备的厚重底蕴为打造“成渝第二城”注入了强大的基因。 南充是巴蜀文化的发祥地之一，三国文化、丝绸文化、红色文化交融生辉，旅游资源丰富，科教文卫实力雄厚，是中国优秀旅游城市、国家园林城市，是久负盛名的“中国绸都”。同时，南充坚持绿色发展的路径，全面推动生态文明建设，铺展开了绿色发展画卷，为聚集和释放发展新动能注入了强大的基因。

　　牢固树立“五大理念” 确保155发展战略布局次第铺展

　　风帆启航再驰骋。当前，南充有比肩竞争的舞台，有弯道超车的契机，有变革重塑的动力。必须坚定不移以155发展战略为统领， 围绕建设“智造重镇、开放高地、山水名城、文化胜地”的“大南充”构想，承担起实施155战略布局次第铺展的历史重任。

　　牢固树立突破传统思维的理念，主动适应新常态发展“大趋势”。155发展战略是谋划南充新未来的重要决策，也是确保“成渝第二城”推动实施的重要依据。必须突破固有思想观念，适应新常态调整发展逻辑思维。 一是要强化“大发展”的理念。既要经略西部又要放眼大西域， 确立起未来发展具体目标。 努力实现经济年平均增速超过9.7%， 到2020年GDP实现2350亿元的目标，一举超越绵阳，实现“成渝第二城”的美好愿景。二要强化“大规划”的理念。加强顶层设计，高起点、高规格编制《南充建设“成渝第二城”战略总体规划》，努力构建各类规划定位清晰、功能互补、融合统一的规划体系。三要强化“大项目”理念。紧紧围绕战略目标谋篇布局， 制定中长期全市建设发展的路线图，重点围绕“五大板块重大项目”，谋划一批真正有影响力、 带动力的重大项目。

　　牢固树立抢占政策高地的理念，积极融入一体化发展“大框架”。一是主动谋划。准确把握国家重大战略规划机遇， 找到政策支撑与自身发展的契合点， 依据自身特色谋划项目争取政策、资金，做到有的放矢，精准发力。二是发挥优势。充分利用“宽带中国”示范城市、 全国首批信息消费试点城市、 中国清洁能源城市等系列“国字号”招牌，全力争取更多的政策资金投入。三是抢抓机遇。紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区建设、四川自贸区获批等政策机遇， 全面拓展经济发展的广度和深度， 加快构建适应于集约型经济的基础体系。

　　牢固树立创新转型的理念， 精心瞄准高端产业布局“大格局”。围绕加快创新型城市建设， 基本建成具有南充特色的区域创新体系和产业集群。一是围绕制度创新推进科技创新。以建设国际双创交流中心为目标， 在创新治理体系建设上下真功夫， 构建完善市场制度、 创新政策和政府监管的“创新三角”，加快推进“放权松绑”，为科技创新发展营造良好的环境氛围。二是围绕产业链条部署创新链条。凝练重点产业创新链、特色产业创新链，梳理亟待攻克的技术难点，探索现代农业、 高新技术产业等投资基金的设立。组织实施创新人才推进计划，创建人才培养示范基地。三是围绕优势产业主攻创新高地。 围绕培育千亿产业园区、千亿产业集群和百亿企业的目标，力推现代物流园纳入“一带一路”国际物流体系，建成川东北综合保税区、跨境电子商务试验区、汽车进口指定口岸等优势产业，构建机制灵活、竞争力强产业集聚发展集散地。

　　牢固树立深化对外开放的理念，加快形成外向型经济“大空间”。新常态下，只有不断加大开放力度，才能提升外向型经济发展水平， 打造成内陆开放高地。 一是融入国家战略“新高地”。 加强与丝绸之路经济带沿线节点、长江经济带战略支点、成渝经济圈区域城市的联系， 促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流，深入实施充分开放合作战略，全面拓展对外开放的广度和深度， 提升对外开放的质量和水平。 二是推进开放招商“新模式”。创新招商模式，加强与行业龙头、技术龙头的战略合作，努力形成“引进一个，带来一群”的产业集聚格局。扎实做好专题招商，积极拓宽开放领域，推动外贸持续增长。三是瞄准对外开放“新未来”。以五大产业、五大板块为引领， 着力推进新能源汽车产业园、 经济技术开发区等产业空间科学布局和协调运行， 建设区域产业合作和产能转移机制创新中心，谱写南充对外开放的新未来。

　　牢固树立强化统筹协调的理念，强力构建绿色发展“大蓝图”。紧紧围绕“南充新未来，绿色是主题”的指导思想，打造绿色秀美山川，建设山水田园城市。一是坚持“四态合一”。以山水抒发情感，用环境塑造个性，推动城市形态、业态、文态和生态“四态合一”，使南充成为居者自豪、 来者依恋的幸福家园。二是坚持“三位一体”。强化经济、社会、生态一体化发展，促进绿色环保产业成为新的经济增长点， 将环境保护与产业转型升级的协同演化升级为新目标。 奋力将南充打造成生态空间合理、产业绿色低碳、资源利用高效的幸福新家园。 三是坚持“协调一致”。克服市域各区县、各产业分散发展的弊端，以发展绿色经济为统筹，协调一致推进现代农业、 循环工业和持续服务业高度协调统一的综合性绿色经济体系， 加快形成特色鲜明的产业发展新格局。

　　坚定实施“七项举措”推进155发展战略向深水区挺进

　　舟循川则游速， 人顺路则不迷。155发展战略拉开了南充后发赶超、高点起步的大幕，应更加科学认识其丰富内涵， 自觉尊重遵循规律，为155发展战略全面实施助力添彩。

　　重点强化区域协调规划。一是推进“多规合一”的规划体制。建立“一本规划、一张蓝图”统一的规划体系，解决各类规划“打架”问题，形成定位清晰、功能互补、融合统一的规划体系谋划长远发展。 二是完善协同规划机制。完善跨区域城市沟通协调、规划对接、基础设施、 技术支撑、 产业分工协作等相关机制， 更精准地确定在区域发展中的地位和职责，通过分工合作，拓展发展空间。三是加快公共合作平台打造。 大力促进与区域重点城市公共服务平台、信用公共服务平台、中小企业服务平台等对接， 形成更加完美的产业服务公共平台。

　　聚力要素推动产业升级。 坚定不移大抓项目、抓大项目，推动产业优化升级。一是抓好重大项目建设。 围绕培育五大千亿产业集群，抓好150个重点项目和30个市级重点项目建设。加强项目监管，动态实施挂图作战，全面掌控项目进度。二是抓好重点园区建设。形成以南充经济开发区、九县(市、区)工业集中区为重点的“1+9”工业园区发展格局，推动国家级经济技术开发区、 全省新型工业化产业示范基地、 循环经济产业园和联动发展示范基地建设，强化园区基础设施建设，完善服务配套设施，提升园区产业集聚和承载能力。三是抓好重点企业培育。 推动要素资源向重点企业集中，大力培育汽车汽配、油气化工、现代农业、丝纺服装、食品调味产业，发挥龙头企业的带动和聚集效应， 推动重点企业上市。完善扶持政策，实施中小企业扶持计划，支持科技创新型中小企业加快发展。

　　实施更加灵活金融政策。在整合现有投融资平台的基础上，深化金融体制改革，规划建设区域性政府股权产业引导基金发展先行区，政府投融资体制改革先行示范区，探索建立五大投融资平台公司， 打造区域金融市场和产权交易中心。 一是设立市级创新投资平台。重点为“五大千亿产业集群”相关项目提供投融资服务，支持五大产业的技术研发， 促进产业传统技术的改造升级，鼓励有机农业技术创新。二是设立市级文旅集团。整合全市文旅资源，统筹打造全市统一的文化旅游品牌， 塑造崭新城市形象。三是设立市级人才投资平台。以市场化方式为全市党政机关、 企事业单位和各类市场主体引进、培育高端人才，为全面建设创新型城市集聚人力资本。 四是设立绿色发展基金。助推传统行业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展体系， 探索发展低碳资产、低碳基金等新兴环保金融业务。五是设立南充金融产业园。全面对接国、省政策，力争发行更多的债券，确保美好愿景坚实推进。

　　推动基础设施配套建设。一是打响基础设施“大会战”。全力争取成南达、汉巴南铁路项目纳入国家“十三五”规划。加快高坪机场和阆中机场改扩建，争取高坪机场建设成国际口岸和成渝备降机场。全力推进巴南广高速公路、都京港水运枢纽等工程建设，构建“铁、公、机、水”立体交通网络，建成“欧亚大陆桥交通枢纽”。二是建设城市特色“新坐标”。以建设巴蜀特色文创中心、中国内陆景观城市为抓手，着力建设城市“会客厅”地标性建筑，建设特色街区和景区，打造嘉陵江水上世界公园和高级别城市公园， 吸引八方宾客。三是探索建设“无水港”。以现代物流园为依托，探索合作建设南充“无水港”，充分发挥嘉陵江航道、长江黄金水道和“渝新欧”国际铁路联运大通道作用，畅通进出口运输通道。

　　大力加强生态文明建设。一是坚持绿色发展的主题。以《推进绿色发展建设美丽南充的决定》为引领，以创建国家生态文明先行示范区和国家生态市为目标，实施绿色生态发展战略，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。二是发展清洁能源产业。努力建设清洁能源示范市，争取储能电站等落户南充，大力发展太阳能、生物质能源等项目。三是加大嘉陵江流域(南充段)综合保护开发。推进嘉陵江流域水环境保护与治理，构建嘉陵江城市群生态廊道， 大力发展嘉陵江休闲运动、健康养生、文化体验、生态观光等亲水产业新业态，打造知名亲水休闲运动天堂。

　　加快创新驱动发展步伐。通过以创新驱动战略性新兴产业发展， 带动传统产业的改造升级，实现科技创新贡献率达到70%。一是加快体制创新。进一步转变政府职能，从注重管理转向完善治理，从直接驱动科技创新逐步转为由平台主导创新、服务主导创新。二是搭建创新平台。推动发展具有鲜明特色的双创基地，持续推进中小微企业创业基地、嘉陵区创业小镇、西部三维技术产业园、西充台湾农业创业园等具有本地特色的众创空间，形成创新创业生态体系。三是实施人才引进计划。围绕“智造重镇”的思路，重点实施“五千名英才”引进计划(即引进一千名博士、两千名硕士、两千名优等生)，培育中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才，为区域经济发展提供人才智力支持。

　　制度保障强力支撑发展。 一是突出引领作用。指导全市经济健康、有序、快速发展，从宏观方面对法规政策和实施运行方略进行重点指导，从微观方面对城市运行和经济发展进行制度设计。二是建立合作机制。建立成渝南市长联席会议制度，建立城市合作秘书处，负责处理城市合作的各项日常事务;建立产业园区联监制，提供产业合作与转移的平台，承接产业转移。三是搭建交流平台。建立企业家论坛，定期举办主题活动，邀请城市群内知名企业、世界500强、国内500强参会，扩大“产业强市”发展理念优势和影响力。

　　(原标题：坚定不移实施155发展战略 发奋图强建设“成渝第二城”)