产业扶贫：乡村振兴的“南充实践”
2018-07-26 16:32:49   来源：四川经济日报   

　　蓬安县相如镇油坊沟脱贫奔康产业园

　　农稳天下安，民富天下兴。

　　“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”对于实施乡村振兴战略,习近平总书记日前作出重要指示。

　　省委十一届三次全会指出，要大力实施乡村振兴战略，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实抓好“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版。

　　面对四川转型发展、创新发展、跨越发展新机遇，作为南充建设成渝第二城的重要组成部分，南充乡村振兴该如何起步、如何破题?

　　“要加力加劲推动乡村振兴，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕‘20字方针’，发展壮大现代农业产业园区，大力推进‘美丽四川·宜居乡村’农村人居环境整治。”7月2日晚，在专题传达学习省委十一届三次全会精神的南充市委常委会(扩大)会议上，南充市委书记宋朝华对南充乡村振兴发出了最新动员令。

　　乡村振兴,成为南充在“三农”领域落实四川省委“一干多支”发展战略，迈步区域中心城市、争创全省经济副中心的时代课题。

　　去年，围绕脱贫攻坚和农业转型升级，南充“三农”工作既“多点开花”，又“精准发力”：脱贫攻坚连战连捷，共退出贫困村794个，脱贫49万人，贫困发生率由2014年的10%降为1.5%;现代农业转型升级强力推进，农业产值突破900亿元，建成脱贫奔康产业园926个，带动贫困户7.2万户，户均增收1.2万元以上;新村建设快马加鞭，成效显著，建成幸福美丽新村613个(含扶贫新村468个);特别是“五方联动”建设“脱贫奔康产业园”的“南充模式”被多地借鉴推广……

　　产业扶贫 “南充模式”被点赞

　　近年来，南充市深入贯彻落实习近平总书记“把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的重要指示精神，坚持把培育富民产业作为脱贫攻坚的根本之举，以建设“脱贫奔康产业园”为载体，大力培育脱贫奔康长效产业，确保村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，在全市所有贫困村全覆盖建设“脱贫奔康产业园”，带动贫困群众入园发展、稳定增收。

　　5月24日，全省贫困县摘帽和产业扶贫现场推进会在阆中市举行。来自省直机关、21个市(州)以及今年计划摘帽的30个贫困县的主要负责人参观了脱贫奔康万亩产业园，晚熟柑橘产业带给与会人员留下了深刻印象。

　　“目前，园区建设已投资3.5亿元，建成晚熟柑橘5万亩，其中3万亩即将投产。”阆中市农业局局长寇银德介绍，柑橘产业带覆盖河溪、宝马、金垭、洪山、朱镇5个乡镇，辐射带动105个村7543名贫困群众持续稳定增收。

　　建脱贫奔康产业园，仅仅是精准脱贫、产业扶贫“南充模式”的一个缩影。

　　南充是四川第二人口大市、传统农业大市，是革命老区、贫困地区。经2014年精准识别，全市共有1290个贫困村、19.1万贫困户、57.8万贫困人口，贫困人口居全省第三位，占全省贫困总数十分之一、占南充农业人口十分之一。

　　群众不能脱贫奔康，就谈不上乡村振兴。于是，南充史上最大规模、最具时代影响力的脱贫攻坚大会战就此打响!

　　“脱贫攻坚是天大的‘事’，要使天大的‘力’，要尽天大的‘责’，大力推进精准扶贫精准脱贫，坚决确保如期完成脱贫攻坚目标任务，坚定不移打赢脱贫攻坚战。”面对空前繁重的脱贫攻坚任务，宋朝华对打赢脱贫攻坚战发出了“只许成功、不许失败”的铿锵誓言。

　　为此，南充市坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，发扬“工匠精神”、狠下“绣花功夫”、做足“精准文章”，脱贫攻坚取得了辉煌战果。截至2017年底，全市794个贫困村成功退出，49万贫困人口成功脱贫，贫困发生率由2014年的10%下降至1.5%。目前，嘉陵区、仪陇县正准备迎接国家第三方评估，阆中市、营山县正全力冲刺“摘帽”。

　　“在脱贫攻坚战役中，南充聚焦脱贫质量，大抓产业扶贫，创造性地推出了‘五方联动’建设脱贫奔康产业园的‘南充模式’。该发展模式走在全省前列，受到省委、省政府主要领导的充分肯定，批示该发展模式在全省推广。”南充市扶贫移民局相关负责人告诉记者。

　　记者在采访中了解到，所谓“五方联动”建设脱贫奔康产业园模式，即针对贫困群众发展产业无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量“五无”问题，坚持党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、合作社组织“五方联动”，用抓工业的思维和市场经济理念，在所有贫困村建设脱贫奔康产业园，让贫困户户户入园、户户增收。同时建立龙头企业招引三级统筹机制，乡镇无法招引到龙头企业的由县级统筹，县级无法统筹到的由市级统筹，确保每个园区都有一个有实力、懂技术、有市场的农业龙头企业、专合组织、业主大户、农村能人等新型经营主体。完善贫困户利益联结机制，根据贫困户实际情况，让有劳动能力的贫困户在新型经营主体带动下成为业主大户或家庭农场主，让没有劳动能力的贫困户通过产业到户资金、产业扶持基金、小额信贷资金等政策资金入股龙头企业或合作社享受分红。对实在不具备条件建设园区的，采取“飞地扶贫”等方式，让贫困户以政策资金入股等方式“异地入园”享受产业发展红利。创新产业发展风险防范机制，在200个贫困村试点建立“扶贫保险+风险基金”的风险防控机制，每个村建立10万-30万元的产业发展风险基金，并引入保险机构承保，一旦发生信用风险、种养风险，先由保险公司理赔，再由风险基金补助，增强贫困户在发展产业过程中的抗风险能力，最大限度解除贫困户发展产业的后顾之忧。

　　“脱贫奔康‘五方联动’建产业园的‘南充模式’，有效破解了贫困群众发展脱贫产业面临的一系列现实难题，找到了一条让贫困群众稳定脱贫的有效路子。”南充市扶贫移民局相关负责人说。

　　让贫困户全面融入现代农业产业链，把稳定脱贫、逐步致富作为发展的主线。这是南充打赢脱贫攻坚战的关键之举。

　　6月11日，记者来到嘉陵区一立镇塘湾村，但见民房错落有致，村道宽阔平坦，高标准建设的脱贫奔康产业园似棋盘一般铺展开来。

　　“以前，贫穷让人看不到希望;如今，政策越来越好，我不仅脱了贫，还能挣钱养家。”年逾60岁的村民蒲世春给记者算了笔账，村上建起了脱贫奔康产业园，发展桃子、李子、柑橘等产业，他把家里的6亩地流转给业主，每年能得近3000元土地流转金，加上在产业园务工、种植庭院经济等收入，他一年能挣到2万元左右。

　　一立镇党委书记吴鹏介绍，该镇已发展起20万只跑山鸡、8000亩伏季水果、2000亩干果、2000亩中药材产业。产业发展带动了脱贫增收，截至2017年底，该镇退出贫困村3个，脱贫551户、1856人。

　　下足“绣花功夫”，南充产业扶贫一路快跑——2017年，全市农业综合产值跃上900亿元台阶，农民可支配收入增幅跃居全省第四位。

　　此外，结合实施乡村振兴战略，南充大力建设“西充-南部-仪陇、高坪-蓬安-营山”和嘉陵脱贫产业带，统筹推进特色产业、基础设施、人居环境、村风文明建设。

　　“今年，南充要新建万亩现代循环农业园区20个以上，新增晚熟柑橘基地25万亩以上，到2020年全市柑橘产业基地达到200万亩以上。”南充市农牧业局相关负责人告诉记者，下一步，南充将以“五方联动”为抓手，倾力建设“中国晚熟柑橘之乡”和“中国木本油料之乡”，力争将所有贫困人口全部纳入产业链。

　　创新机制 擦亮农业金字招牌

　　在宋朝华看来，乡村振兴，重在“两业”：农村要产业、农民要就业。他表示，南充是农业大市，必须擦亮农业这块金字招牌。要坚持区域、流域、全域布局，在建基地、搞加工、创品牌上狠下功夫，大力推动农业大市向农业强市转变。

　　因此，抓好机制体制创新和品牌建设，同样是南充实施乡村振兴战略的破题之举。

　　7月3日，西充县第六届充国香桃品果节在该县古楼镇过江楼村开幕。桃园里，一颗颗色泽均匀、饱满圆润的香桃十分诱人。“随便尝，随便选，也可以亲自采摘。”在桃农的招徕下，慕名前来的外地游客品尝后纷纷购买。

　　古楼镇政府相关负责人介绍，作为西充特产的充国香桃，是中国地理标志产品，在川东北水果市场有极高的美誉度，远销成渝甚至港台等地。

　　近年来，西充县积极发展现代农业，做强乡村振兴产业，做强区域公用品牌，深入实施商标品牌战略，加快“区域品牌+产品品牌”双品牌体系建设，成绩令人瞩目。目前，牛奶猪、航粒香大米等特色农产品品牌，“充国香桃”“西凤脐橙”等国家地理标志保护产品，“好充食”等农产品区域公用品牌，成为该县有机农业的一张张靓丽名片。

　　做大做强农业品牌，仅仅是南充市擦亮农业这块金字招牌的其中一个“大招”。

　　南充决策层认为，擦亮南充农业大市这块金字招牌，实现农业大市向农业强市跨越，更重要的是要通过深化改革和创新机制体制，力争为更多品牌的诞生创造条件——

　　聚集农业发展要素。去年，南充市依法有序流转土地162万亩，流转规模土地142万亩、增长2.1%。

　　推进农业对外开放。2017年组建专业招商队伍10个，对接客商196家(次)，推介项目125个，参加和举办南充农业投资推介会等招商活动4次，全市新签约亿元以上农业重大项目51个，投资总额189.5亿元。

　　探索创新体制机制。坚持把创新机制作为脱贫攻坚的活力源泉，始终以最严格的要求、最严厉的督查、最严肃的问责传导压力，切实推动脱贫攻坚工作落地落实。2017年，全市农村土地确权颁证率达90.84%，集体资产清产核资全面铺开。

　　“一系列措施的实施，使南充获取了‘国家现代农业示范区’‘农业改革与建设试点示范区’‘国家农业科技园区’‘中法农业科技园区’等四大‘国字号’金字招牌。”谈到未来农业品牌创建，南充市农牧业局负责人告诉记者，下一步，南充将集中力量做大柑橘基地，打造“晚熟柑橘之乡”，重振南充“果城”雄风。同时，全力打造“南充造”农业品牌，大力实施“南充嘉作”品牌创建行动，把特色品牌铸成“金字招牌”。

　　探索求变 农旅结合建新村

　　青居镇烟山村、团结村是南充市高坪区柑橘产业环线上的两个村，这几年，两个村的柑橘大面积进入丰产期。以乡村旅游为“引爆点”，两村每年累计接待游客10万人次以上。

　　“在区域内加快推进一乡一业、一村一品，通过旅游+扶贫，走三产互动路子。”高坪区政府相关负责人告诉记者，按照这一思路，如今，高坪区5乡镇连片发展了百公里柑橘产业，环线串起了10多个村。该区依托柑橘产业环线，发展乡村旅游，实现产业联动。

　　在南充决策层看来，随着经济社会的发展，乡村旅游已成为促进城乡融合、实现乡村振兴的有效途径之一，对农民增收致富、城乡统筹协调、产业融合发展具有重要意义，发展前景十分广阔。

　　为此，近两年来，南充以新村建设为依托，不断加快农旅融合步伐，加快发展观光农业和休闲农业。

　　——南部县八尔湖镇纯阳山村坚持把脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，开展产业、生态、文化、组织、人才等方面的探索，不仅实现了贫困村退出，今年初还被省委农工委、省水利厅评为“水美新村”，开启了三农发展的新模式。

　　——西充县坚持将乡村旅游作为助推农业供给侧结构性改革、实现富民增收的重要手段，全力打造以乡村旅游为引领、三产业融合互动发展的“中国西部现代农业公园”。2017年，共接待游客407万人次，实现旅游综合收入36.7亿元，同比分别增长25.2、24.4%。

　　——蓬安县城乡面貌焕然一新，大美公园引人陶醉。桑博园、蚕桑文化博览馆、嫘祖广场、生态酒店，让“蜀北桑海”成为全省首个集桑树规模化种植、蚕桑综合加工、循环养殖、休闲旅游为一体的脱贫奔康产业园，吸引了各地游客前来游玩。

　　……

　　着力“三类建设”，狠抓“三项配套”，创新“三大机制”，推进“三个塑造”……在南充，作为乡村振兴重要内容的新村建设，正如火如荼，高潮迭起。

　　南充市委农工委相关负责人告诉记者，2017年，南充市拟建幸福美丽新村500个，已建成幸福美丽新村613个。

　　美丽新村建设为农旅融合、产业转型带来新活力，2017年全市乡村旅游总收入75.3亿元，接待游客1567.5万人次，同比分别增长13.5%和16.7%。预计2018年全市乡村旅游总收入将达到83.5亿元，接待游客1738.2万人次。

　　在转型中谋变，在谋变中提质，南充现代农业在转型升级中实现了量质齐升。

　　乡村振兴 “五大重点”促跨越

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

　　省委十一届三次全会指出，要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，高质量打好精准脱贫攻坚战。

　　对南充来说，要实现乡村振兴，必须抓住脱贫攻坚这个“牛鼻子”，打赢脱贫摘帽攻坚战。

　　“今年，按照市委坚决打赢脱贫摘帽攻坚战的决策部署，我们紧扣‘阆中、营山2个贫困县摘帽、411个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫’三大年度目标任务，各项工作正强力推进。”南充市扶贫移民局相关负责人介绍说，与此同时，在新村建设方面，南充将坚持因地制宜、因村制宜，注重生态保护、文化传承，统筹推进易地搬迁、建设拆迁、危房改造、风貌整治。在人才回引方面，南充将多措并举，优化农村发展环境，吸引有资金、有技术、有理念的在外务工人才回乡创业，逐步解决乡村空心化、农户空巢化、农民老龄化问题。

　　“好风凭借力，送我上青云”。在乡村振兴的壮阔征程中，南充锁定了加快现代农业转型升级、跨越腾飞新方向：

　　——突出基地建设，夯实产业基础。坚持全域规划、区域布局、高标准示范、连片推进，用6年时间使全市新增晚熟柑橘基地70万亩，聚力打造“中国晚熟柑橘之乡”。

　　——突出精深加工，延伸产业链条。加快推进川东北农产品精深加工园区建设，打造成为全国农产品加工园区示范样板。

　　——突出品牌运营，提升产业效益。做响“南充嘉作”品牌，加速推进线上农产品电商运营，着力健全高端有位、中端有面、错峰有量、远近通达的农产品流通和营销体系。

　　——突出主体培育，强化产业支撑。深度研究和解决经营主体有关问题，强化引导扶持。

　　——突出创新驱动，激活资源要素。大力推广南充市探索创新的一系列好机制、好模式、好经验，促进资源要素集聚激活。

　　“千里嘉陵江水色，含烟带月碧于蓝”。晚唐著名诗人李商隐笔下的嘉陵江清澈秀美;如今，秀美的新农村画卷正在嘉陵江流域徐徐展开。（□ 邓伟果 四川经济日报记者 张小星 文/图）