蓬安：居民用电与国家电网同价的五年之争
2014-07-02 15:11:24   来源：   

　　6月26日下午，蓬安县城乡居民用电与国家电网同价协议签字仪式在成都举行。蓬安县委副书记、县长赵小轻与国网四川省电力公司、国网蓬安县供电公司签署了同价协议。自今年7月1日起，该县城乡居民用电与国家电网同价，为0.5224元/千瓦时，该政策实施后，该县居民电价平均可降低0.17元/千瓦时，每年可减轻电费负担4372万元。协议签署用时不到一分钟，而为了这一刻，蓬安却走了整整5年。

　　同网不同价 蓬安用电陷“尴尬”

　　这几天，蓬安县两路乡高山沟村五保老人唐兴民脸上总是挂着一丝笑容，几天前，他被告知，从七月一日起，老人每月可免费用电15度，这样一来老人每月便可节约开支7.84元。按照四川省对城乡低保户和农村五保户家庭免费用电的相关政策，唐新民老人早应享受这项政策。但在蓬安，这项民生政策却一直难以落实。究其原因，相比国网的电价，蓬安要高出许多，“多出的部分，供电企业对免费电费无力承担，也无法在全县进行分摊，财政更是无力补贴”。直到此次同价协议的签订。

　　上世纪70年代蓬安全县人民投资建成马会电站以来，该县相继建成了金溪航电等大小电站5座，城乡居民用电也于2004年开始使用国家电网电。

　　自身拥有较多电站，按理说蓬安电价应该相对低廉，但事实完全相反，蓬安电价不仅不低，用电价格反而比顺庆、高坪、仪陇、南部、营山、西充等周边区(县)高出0.165元/千万时。这种“同网未同价”的尴尬，一直是当地群众热议的话题。每年两会期间均有代表、委员就居民用电价格问题提出议案、提案和建议。同时，因为电价偏高引起的投诉、上访和网络舆情也日益增多，个别居民开始拖欠、拒交电费，甚至出现了状告该县发改部门的案例。

　　刘九林是蓬安县发改局价格收费股股长，对于蓬安用电价格高出其他区县的情况，他也有一肚子苦水。“很多群众认为蓬安用电价格高是我们价格收费股定价不合理，事实是蓬安用电价格高既有历史的原因又有现实的困难。”

　　“先有县域供电网络，再有地方电价”，刘九林告诉记者，在建设马电的同时，蓬安人民节衣缩食逐步发展县并完善内供电网络，并开始独立在县内自发自供，形成域内平衡，地方电价就此形成。

　　相对于国网建设的国家投入，地方网是地方政府为解决地方能源供应，靠地方自筹资金、银行贷款及高息拆借资金建设，因此地方建设成本分摊较高。同时，与国网相比，地方网的维护、损耗以及规模都直接影响地方电价。

　　具体表现为：国网的直供区基本为大城市和大工业，线路运行环境好，维护方便，维修费用偏低，而蓬安电网大部分是农村负荷，线路多架设于高山深谷中，线路运行环境差，特别是农网改造后，供电企业抄表到户，表前设施我维护全部转至供电企业，由于农村用户分散，造成维护费用大增，同时，实行城乡同网同价后，蓬安的城市和农村一个价格，意味着小城市要负担大农村，这就造成了蓬安电价中分摊的维护费相对较高。

　　与此同时，水电发供的矛盾也加剧了电价差异。由于电本身无法储存，加上水力发电具有季节性和时段性。丰水期发的电县内无法消化，只能卖给国家电网，枯水期却又无电可发，又必须从国家电网购买，卖出去的电价低，买回的电却又是国网上浮价，“一卖一买购电成本比国网直供区电价还高”。就此，与其他县区相比，蓬安电价成为中的“孤岛”。

　　面对人民群众急盼电价改革的呼声，蓬安又要如何打破这种“孤岛”局面?

　　观念之争 划拨资产让利于民

　　2004年，四川马回电力股份有限公司和南充恒通电力有限责任公司，共同投资组建了蓬安马电供电有限责任公司，注册资本800万元，负责蓬安电网的经营与管理，实行独立核算，自负盈亏。2008年以前，蓬安马电供电公司是一个地方自建自管的供电企业，2008年12月，蓬安县人民政府委托四川省电力公司代管。2012年4月，蓬安国有资产经营公司于四川省电力公司前低昂国有产权吴长虹划转协议，上划移交资产。

　　从代管到移交资产，蓬安马电供电经历了前所未有的阵痛，改革的背后却是蓬安政府争取城乡居民用电同网同价的强大决心。

　　要争取城乡居民用电同网同价，首先要解决的便是资产和供电区域的矛盾，而要解决这一矛盾，必须实行供电和发电分离。2008年底，蓬安顺利的实行了供电和发电分离，并单独成立蓬安马电供电公司并将资产委托国网四川分公司代管。

　　“代管的目标是争取城乡居民用电同网同价一个比较折中的方法，现在看来当时的决心还不够大。”蓬安县发改局党组书记杨剑波告诉记者，造成国网和地方网各是各价的主要原因是资产和供电区域的不同是导致，委托四川分公司代管目的是将蓬安的供电区域变成国网的供电区域，但3年的代管结束后，蓬安未能如愿。蓬安县意识到要达到目标必须要壮士断腕——将马电供电公司并将资产全部划拨给四川国网分公司。

　　从代管到划拨资产这一步的迈出，考验的不仅仅是争取城乡居民用电同网同价的决心，更是观念的碰撞。

　　在当时，一些干部不理解这种做法，县域供电网络是蓬安县人民节衣缩食建成的，资产划转后就意味着蓬安将失去一切管理、使用、支配的权利，这样做是否造成了资产流失?同时，县财政每年还得拿出几百万承担城乡居民用电与国网同网同价后差额的15%，“自己辛辛苦苦把儿子养大，末了却成了别人家的孩子，还要倒贴钱”。

　　面对干部的不理解，蓬安县县委、政府却算了这样一笔账：蓬安有农民58万人，相比周边同网同价县区的电价，蓬安农民每年多支出电费2300万元以上，仅此一项农民人均将多支出40元，往小了说是给农民减负，往大了说这关系到全县能否早日实现全面小康。政府财政每年只需拿出几百万就能撬动几千万的民生，怎么看这都是一笔划算的帐。

　　就此，之前的众说纷纭变成了统一的思想，2012年4月，蓬安县人民政府与四川省电力公司正式签署协议，将蓬安马电供电公司整体资产和供电区域无偿划转给四川省电力公司。蓬安供电正式成为四川省电力公司的全资子公司。但由于受5.12地震的影响，当年的城乡居民用电同网同价申请工作被全部叫停。而对蓬安来说，这才仅仅是一个开始。

　　2013年，省上重新启动同网同价工作，并出台地方电网与国网同价的相关政策，同价价差的部分的50%，全省统一消化，30%由省电力公司消化，当地县政府承担15%，县供电企业承担5%。

　　接此信息后，蓬安县县委副书记、县长赵小轻两次上省上争取，县委副书记陈圣伦、副县长林洪涛3次带领相关部门和企业到省级相关部门汇报、争取，县发改、经信、供电公司不下10次分别到省市相关部门汇报、争取。但结果却是，蓬安再一次落榜。

　　同网同价 为民年减电费4372万元

　　落榜的原因很无奈，蓬安供电网络的基础设施不过关，供电质量不达要求。

　　蓬安县相如镇磨子西街钢厂住宿楼，是一栋上世纪80年代初建成的居民楼。每到午饭时间，楼里就会飘出阵阵浓烟，这是居民在烧煤煮饭。

　　这栋老楼原是蓬安钢厂的集体家属楼，后来企业破产、转制、职工下海、卖房……住户不知换了多少茬，居民楼也不再有管理维护，水电气管网日渐老化失修，漏电、跑电、冒电、偷电现象多。“里面的电线更像蜘蛛网，细、乱、杂，电灯泡都是4瓦和5瓦的。”住在这里的居民说。

　　一年前，这种情况终于有了变化。蓬安供电为他们驾起了10kv新线路和配变电箱，真正实现了一户一表、实用实消。住户终于用上了期盼已久的平价电。

　　2013年再次受挫后，蓬安积极争取省市资金，先后投资0.13亿建成了锦屏35kv变电站，投资0.6亿建成110kv河舒变电站，投资1.2亿建成碧溪220kv变电站，投资1.18亿完成97个行政村的弄完改造。同时，该县实现抄表到户19.76万户，站供电户数19.92万户的99%，预计2017年将全部实现智能电表的无偿改造，一系列措施为实现城乡居民用电同网同价奠定了良好基础。

　　今年年初，新一届蓬安县委、政府将城乡居民用电同网同价工作列为年度重大民生项目，并纳入目标考核，蓬安县人大十六届人民代表大会景同网同价工作列为人代会例案，强力督办。在当的第二批群众路线教育实践活动开展之初蓬安县发改将今年城乡居民同网同价争取工作列为群教活动必须解决的重大项目向全县人民庄严承诺。全力以赴，背水一战，因为所有的人都清楚，错过了今年的机会，蓬安可能还要再多等上另一个5年。

　　与此同时，蓬安县县委书记温桂彪、县长赵小轻和相关部门多次、反复向省市相关部门汇报、争取，今年4月16日，终于争取到省发改委组织的省市发改部门参与的蓬安县城乡居民用电同网同价测算工作，并在6月26日下午，与国网四川省电力公司、国网蓬安县供电公司签署了同价协议。自今年7月1日起，该县城乡居民用电与国家电网同价，由原先的0.678元/千瓦时和附加费0.01元/千瓦时降为0.5224元/千瓦时，该政策实施后，该县居民电价平均可降低0.1746元/千瓦时，城乡低保户、五保户每户每月将返还15度电费，每年可减轻电费负担4372万元。蓬安县政府每年只需挤出656万元财政就能撬动4372万元的民生。（王 陈 四川经济日报记者 李阳）