“关键一招”激发“澎湃动力”
2023-08-30 17:57:36   来源：南充日报   

　　临江新区一隅。记者 梁洪源 摄

　　全面深化改革，是时代的永恒主题，也是发展的不竭动力。如长河奔涌，改革没有回头箭;如大树新生，改革惟有勇者胜。

　　新阶段新目标，党的二十大擘画了建设中国式现代化的宏伟蓝图，该如何书写?新形势新挑战，面对纷繁复杂的改革发展稳定任务，该如何应对?这是时代之问，也是发展之问，需要借力改革作出响亮回答。习近平总书记指出，“要继续用足用好改革这个关键一招”“加快形成可持续的高质量发展体制机制”。

　　2023年上半年，南充认真落实中省改革部署，131项重点改革有序实施、58项国省试点扎实开展、30项自主改革项目纵深推进，改革穿透力和影响力不断提升。

　　——改革部署更加精准。承接国省部署，落实涉南改革事项25项;顺应群众所盼，公开征集改革“金点子”243条;函询市县领导，明确改革事项28个;登门拜访市级部门，锁定改革任务33项。

　　——改革机制更加完善。实行月度积分+年终考核、现场陈述+综合考察、省市挂钩+同步考评，变结果管理为全程管理;与知名智库、主流媒体建立合作关系，变单打独斗为协同作战;按月举办全面深化改革大讲堂，变交任务为教方法。

　　——改革品牌更加响亮。12项创新性探索入选国省地方改革典型案例，16项改革经验在行业推广，58项改革做法被国内主流媒体报道，取得历史性突破。

　　在赋能经济发展中彰显改革力量

　　发展环境越是复杂严峻，越要坚定不移深化改革。

　　上半年，全市经济回升向好。16项重点排位指标中10项进入全省“一方阵”，农林牧渔业总产值、进出口总额增速均居全省第一，打了一场经济止跌回升的“漂亮仗”。这背后，改革无疑是重要的动力来源。

　　——改革，点燃增长新引擎。南充始终坚持向改革要动力、以改革激活力。

　　烈日下，成达万高铁嘉陵江特大桥建设现场一片忙碌，施工人员战高温、抢进度;深夜中，“数字西充·城市超脑”项目建设现场灯火通明，挖掘机、塔吊等来回奔忙……1-6月统计数据显示，300个市重点项目完成投资831.9亿元，投资完成率75.5%。

　　项目投资何以高质高效?答案在于机制创新。推行“六一”专班服务，即：一项目一实施方案、一市县级领导、一牵头单位、一推进专班、一进度图表、一迎督迎审组;实行“六未”高效管理，即：对在谈未签约、签约未开工、开工未建设、建设未竣工、竣工未投产、投产未达产项目，采取跟踪对接、清单管理。

　　支柱产业何以做优做强?内核全在改革创新。明确县(市、区)长直管工业，全面推行产业链“链长制”“亩均论英雄”评价机制、项目全周期管理机制，探索创新产业培育机制、服务贸易发展机制、投融资机制等，做到协同推进、集中发力。

　　——改革，塑造宜商新优势。营造重商亲商、爱商护商的良好环境是改革的应有之义。

　　4月28日，普通的一天不普通。南充市优化营商环境促进民营经济高质量发展、对外开放暨第二届南商大会召开，充分释放出南充市委、市政府优化营商环境、全力支持民营经济高质量发展的强烈信号。

　　有态度更有力度。上半年相继出台《持续优化提升营商环境工作举措33条》《南充市惠企政策“免申即享”改革工作方案》《支持工业发展的若干措施》《化工产业人才聚集培育办法》《南充市保税物流中心(B型)发展支持政策》……

　　与此同时，持续深化“放管服”改革，全面落实“一网通办”“全程代办”“一件事一次办”，深入实施“蜗牛审批”专项整治，不定期召开政企联动“早餐会”“清风茶座”，全力打造稳定、公平、可及的一流营商环境。

　　——改革，激发开放新动能。对内靠改革，对外靠开放，南充始终坚持以改革扩大开放。

　　今年以来，市领导带头示范，县(市、区)主动出击，积极开展投资促进活动。招商引资“春夏攻势”、制造业招商“百日攻坚”行动接续开展。

　　6月28日，成都环球中心天堂洲际大饭店，“投资四川”2023南充市制造业双招双引投资推介会暨项目合作协议签署仪式隆重举行，共签约重大项目25个、协议总投资541.6亿元。

　　南充突出代理招商、资本招商、以商招商、协同招商、驻外招商和全域招商6大重点，深入推进资本招商、“新飞地+总部”“跟着基金去招商”。一项项机制的探索推出、一次次活动的圆满举行、一个个项目的成功签约，印证了创新改革的力量、见证了招商改革的成效……1-6月，全市新签约项目147个、总投资933.3亿元，其中制造业项目115个、总投资673.7亿元。

　　在服务中心大局中体现改革担当

　　习近平总书记指出，“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。”南充改革始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”、落实“市之大事”，在以中国式现代化引领四川现代化建设的“南充行动”中担当改革重任。

　　——始终聚焦“国之大者”抓改革。国家战略所指就是南充改革所向。

　　2020年1月3日，党中央作出建设成渝地区双城经济圈的重大决策，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。2022年5月27日，省第十二次党代会，推动成渝地区双城经济圈建设被确定为建设社会主义现代化四川的“总牵引”。

　　面对国家明确的重大战略、面对省委部署的重大任务，南充改革始终坚持把区域协同、联动发展、整体提升作为重要的时代改革课题，深入推进资源共享、市场共建、产业共育、区域共兴……

　　7月12日，南充-达州组团建设川东北创新人才集聚地项目签约暨工作推进会在南充召开，标志着区域协作再上一个新台阶。

　　上半年，政务服务“跨域通办”、跨区域知识产权联合执法、嘉陵江“清水法庭联盟”组建、南渝机械汽配产业发展联盟建立、阆苍南不动产协同办理机制创新等20余项区域协作改革举措全面实施。

　　——始终聚焦“省之大计”谋改革。省委部署重点就是南充改革要点。

　　2020年7月，省政府正式批复成立南充临江新区。2023年1月，省委深改委印发《集成授权改革试点实施方案》，将临江新区纳入试点范围。南充迅速起草集成授权改革试点“一方案两清单”，研究提出7项省级授权事项、30项省级支持事项，助力临江新区加快建成产业新城、创新中心、开放高地、城市新区。

　　2022年11月，省委十二届二次全会作出“四化同步、城乡融合、五区共兴”的战略部署，赋予南充组团培育省域经济副中心、打造区域综合交通物流枢纽、建设嘉陵江绿色生态经济带示范市等重大使命。省委部署要求就是南充改革主攻方向，南充坚持以科技创新体集群改革助推新型工业化，以数字化转型加快信息化进程，推动以人为核心的新型城镇化建设，健全城乡融合发展体制机制，深入推进成渝地区双城经济圈县域集成改革试点、区域协同发展改革……

　　——始终聚焦“市之大事”推改革。市委中心工作就是改革着力重点。

　　“要始终保持一以贯之的战略定力，推动各项改革工作走深走实，为南充高质量发展贡献更大改革力量”，市委书记古正举为南充改革明标定向。何为“市之大事”?市级领导干部和县处级主要负责同志读书班，市委七届七次、八次全会一脉相承，作出总体部署、进行全面铺排。

　　5月26日，总规模20亿元的临江产业发展投资基金完成中国证券投资基金业协会备案，这是推进制造业突破性发展、民营经济做大做优做强、县域经济特色化发展、以人为核心的新型城镇化、全面乡村振兴“五项重点”的阶段性改革成果。围绕“五项重点”，还配套实施了完善产业延链补链强链推进机制、优化重大产业项目招引机制、健全城乡融合发展机制、土地增值收益分配机制等33项重大改革举措。

　　加快建设全国新型汽车汽配产业基地、国家立体综合交通物流枢纽、国家区域医疗中心、国家文化旅游度假区、全国特色农产品生产供应基地“五件大事”的改革成果不断涌现。与北京安贞医院合作共建国家区域医疗中心正式获批，市场准入和汽配供应链改革、交通运输体制改革、区域卫生信息化系统集成改革、农业社会化服务体系建设等28项重点改革全面推进。

　　在抓好试点示范中强化改革引领

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。南充始终坚持试点先行、示范引领，不断拓展改革新空间，实现改革新突破。

　　——打造市域社会治理“南充样板”。城市，让生活更美好;善治，让群众更幸福。

　　“以前这个巷子黑灯瞎火的，晚上从这儿过都要壮起胆子。现在安装了路灯，配套了智慧监控，走路不再担惊受怕了。”顺庆区华凤街道某小区居民黄先生说。这是南充市全域推进市域社会治理现代化试点的缩影。

　　南充市扭住夯实平安建设基层基础，狠抓网格化服务管理、矛盾纠纷调处化解、基层平安单位创建;聚焦突出问题专项治理，深入推进常态化扫黑除恶、防范电信网络诈骗、治理校园周边环境，务求市域社会治理现代化试点取得明显成效。

　　上半年，全市整合划分网格4566个、配备专兼职网格员4745名，排查化解各类矛盾纠纷23847件，破获电信诈骗案件662起、发案率同比下降3.7%。

　　——探索县域集成改革“南部经验”。当下改革不是单打独斗、单兵突进，更需注重系统集成、协同高效。

　　南部县抢抓成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点契机，积极探索创新乡镇运行机制、服务惠民机制、统筹乡镇发展机制、基层社会治理机制、人才培育机制、文化传承机制、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制“七大机制”，在试点探索中走出坚实步伐。

　　撤乡不撤服务。在全县配套设置便民服务室491个、便民服务代办点624个，在已撤并乡镇设立便民服务站31个，实现便民服务网络全覆盖。

　　跨区实现通办。131项便民事项实现“全县通办”、69项实现“川渝通办”、37项实现“跨省通办”，基本实现群众办事“小事指尖随时办、大事不出镇村办”。

　　更多经验推广。宅基地管理“一创三建”改革在全国系统集成改革推动高质量发展现场会上交流，村集体经济发展“五型模式”等经验做法在全省推广。

　　——创新婚俗改革“顺庆路径”。“小切口”推动“大变化”，让群众在改革中有更多获得感。

　　6月25日，顺庆区婚俗改革试点顺利通过省民政厅省级婚俗改革实验区终期评估，被确定为“优秀”等次。

　　近年来，顺庆区聚焦构建健康婚姻新观念、探索婚俗改革新路径、搭建家事服务新平台“三大”试点任务，积极探索婚俗改革的顺庆路径。顺庆区瑞丰农业开发有限公司、南充蜀妙农业开发有限公司等40余家企业单位，引导328对领证新人深度参与“携手创业行孝悌”活动，把豪华婚礼变成创业路上携手同行，一道培树文明新风。

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　　今年，全市共承担国省改革试点58项，争取全国整县级推进高标准农田建设试点、四川省第二批新型智慧城市试点等国省重大改革试点8项，纳入年度改革落实台账重点推进39项。临江新区集成授权改革、跨境电子商务综合试验区建设等重大改革试点有序推进。

　　与此同时，南充坚持顶层设计与基层探索有机结合，深入开展政务服务“闹钟提醒”、社区食堂、“7×24”小时交管便民服务等自主改革试点30项，努力彰显改革的南充味道、南充特色。

　　在改善民生福祉中作出改革贡献

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

　　南充改革，始终把增进群众福祉作为出发点和落脚点，始终做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

　　——希望病有良医，改革来加力。上半年，全市建成领办型医联体1个、跨区域专科联盟28个、集中诊断中心8个、互联网医院7家，搭建远程协作会诊平台、开展5G+VR手术示教等，让基层群众在家门口就能享受到知名专家的诊疗服务。有序推进全市28家县级医疗机构、211个乡镇卫生院新(改、扩)建和3000余个村卫生室标准化建设。健全公立医院控费制度，全市公立医院住院费用增幅同比下降4.9%。

　　——期盼学有优教，改革来加油。持续深化教育督导体制机制改革、普职融通试点改革、义务教育“双减”改革等，建成全市“选课、排课、管理、评价”智能化系统，出台《南充市新时代教育督导体制机制改革实施办法》《南充市规范招生“十条禁令”》等文件;建立非学科类校外培训机构监管巡查等制度，对全市266家非学科类校外培训机构开展常态化监督管理，努力让教育回归初心、社会回归理性。

　　——渴望老有颐养，改革来加劲。出台《关于加快推进南充养老服务高质量发展的实施意见》《南充市养老机构信用评价管理暂行办法》等系列文件，探索养老服务机制，健全养老服务体系，26家区域性养老服务中心实现县级直管，49家公办养老机构实施社会化运营，128个区域性养老服务中心建成投用。建立“果城养老”线上服务平台，推行“慈善+农村养老”“党建+农村养老”“社工+社区养老”等新模式，仪陇县“整合闲散资源探索贫困山区养老服务新路径”入选国家优秀案例。

　　——想要便捷医保，改革来加速。推进“10+N+村医保通+医银网点”服务站点建设，下放18项业务权限到医疗机构和村(社区)，构建全域医保“一刻钟服务圈”，打通医保服务群众的“最后一公里”。建立特殊药品保障制度，新增35种单行支付药品和高值药品纳入医保报销。持续深化DIP支付方式改革，进一步完善DIP病种分组及分值目录库，健全质量控制体系、行为规范体系、成本管理体系、能力提升体系，守好人民群众“救命钱”“保命钱”，经验做法被省主管部门推广。

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　　一项项改革举措、一个个改革成果，顺应民意、贴近民生，强了信心、聚了人心、暖了民心。

　　在优化基层治理中展现改革作为

　　基层治理，一头连着社会大局稳定，一头连着群众幸福指数，是推进治理体系和治理能力现代化的基础工程。改革，如秉轴持钧，以一持万。

　　——“一盘棋”开启老旧小区“新生活”。以改革促进老旧小区改造，找到共建共享最大公约数，绘就民心民愿最大同心圆。

　　“今非昔比，现在的生活简直是天壤之别。”居民何玉涛点赞道，“哪能想到‘三无’小区还能变成舒适新家”。

　　这样的变化，得益于全市实施的党建引领下老旧小区(院落)改造行动。由市委组织部牵头，建立“市委基治办统筹抓、县委基治办牵头抓、属地街道具体抓”工作链条，组建物业党建联建、基础设施改造、环境卫生整治、违规违建清理、网格治理、社区物业连片兜底6类工作专班，在1249个老旧小区各建立一个党组织、制定一套工作方案、指定一家责任单位，改造基础设施、完善配套设施、健全治理机制。

　　改造后的老旧小区旧貌焕新颜，顺庆区三公街片区、蓬安县马电小区被评为省级老旧小区改造试点示范项目。

　　——“一把尺”提高物业服务“获得感”。创建“红色物业”，打造“有色彩、有温暖、有活力”的城市基层党建新格局。

　　针对组织触角延伸不够、小区治理“群龙无首”等难题，成立南充市物业行业综合党委，在42个街道设立物业管理办公室，789个社区设立环境和物业管理委员会，系统构建市、县(市、区)、街道、社区四级物业行业工作体系。出台《南充市物业管理条例》，细化物业管理行业“9类服务事项”“16类禁止行为”，研究制定物业服务企业信用管理“25条办法”，细化物业服务企业39条评分标准，编制《基层治理示范小区创建导则》。

　　嘉陵区南湖街道希望城小区入选全国“加强物业管理·共建美好家园”典型案例，阆中市七里街道华胥南苑小区等7个小区获评全省基层治理百佳示范小区。

　　——“一体化”提高集体经济“含金量”。改革重构新型农村集体经济，努力消除“空壳村”“薄弱村”。

　　南充大力实施“村级集体经济提质增量计划”，以健全机制为重要抓手、以做强产业为核心关键，健全落实发展壮大村级集体经济16条机制，探索出资源开发型、盘活存量型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、旅游引领型“六型模式”，蹚出一条发展壮大村级集体经济新路子。4月13日，西充县双凤镇跳蹬河村入选第一批全国农村集体经济发展村级典型案例，系全省唯一。

　　截至目前，全市村级集体经济组织成员560.7万人、总资产303亿元，村级集体经济总收入7.2亿元，村均收入26.2万元。

　　——“一链监”筑牢粮食安全“防护栏”。改革出招，坚决防止粮食购销领域“转圈粮”“空气粮”。

　　5月9日，从浙江采购的小麦抵达南充火车东站，运粮集装箱分解到货车上后，工作人员立即将“一链监”随车粮情监控设备安装到车内，并接入南充市政策性粮油“一链监”全程追溯系统。这是“一链监”系统运行以来开展的首单监管业务。

　　南充市持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，在全省率先建立“一链监”系统，实现政策性粮油购销、运输、检验、储存等环节的全流程、可追溯监管，改革做法被中央纪委国家监委、国家发改委肯定推广。目前，该系统已监管粮食轮换1.16万余吨，拦截不合格粮食1201吨，通过预警信息约谈国有粮企15家(次)、相关责任人员31人(次)。

　　——“一键溯”打造食品药品“安全网”。民以食为天，以实实在在的改革举措守护群众“舌尖上的安全”。

　　每家餐馆后厨上方的智能监控全部连接到南充市场监管“一键溯”智慧监管平台，后厨人员是否佩戴厨师帽、口罩以及是否有不规范操作等行为的，都在“一键溯”24小时无死角线上执法监督中。

　　南充市整合国省市61个市场监管系统平台，创新建设“一键溯”智慧平台，设置政务服务、安全监管、行政执法“三大应用界面”和一张图、决策支撑、在线监测、综合指挥、风险防控“五大应用模块”，强化在线预警及行政执法、政务服务全链条监管，改革做法被四川卫视《今日关注》栏目专题报道。

　　截至目前，该平台已归集37.9万户市场主体信息，接入食品市场主体点位8992个、药品点位1779个、特种设备点位69个，收集视频源1.2万个，发布预警信息2.3万条，处置问题1489个，节约资金超3200万元。

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　　是什么给人超越的力量?那就是不断地挑战自己、挑战高度、挑战未来，敢蹚新路就能不断创新业绩!

　　是什么给人改革的勇气?那就是无畏地突破掣肘、突破梗阻、突破障碍，敢于直面就能持续赢得胜利!

　　是什么给人成功的希望?那就是持续地吸取经验、吸收养分、吸纳创新，敢为人先就能始终走在前列!

　　全面深化改革，必须始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。下半年，南充改革将努力在重点领域和关键环节持续发力，在推进经济社会高质量发展中贡献更大改革力量。

　　江河行地，那是穿山越滩后蓄积的力量;草木葳蕤，那是吐故纳新后呈现的壮美。改革没有完成时，改革永远在路上!南充改革，只要始终保持闯劲、干劲和韧劲，持续用力、久久为功，定能不断书写新篇章、站上新台阶、创造新业绩!(张灯 周海彦 康绍君 周琳 何波)