南充市连战连胜再战再胜决战决胜脱贫攻坚战纪实
2018-09-21 09:06:51   来源：南充日报   

　　———南充市连战连胜再战再胜决战决胜脱贫攻坚战纪实

　　脱贫攻坚让仪陇县新政镇安溪潮村发生巨大变化。 记者 梁洪源 摄

　　今年8月，经省政府批准，嘉陵区、仪陇县、高坪区退出贫困县序列。至此，南充4个国贫县、3个省贫县中已有5个“摘帽”成功，全市共有794个贫困村退出、49万人脱贫，贫困发生率由2014年的10%下降为1.5%，脱贫攻坚取得阶段性重大胜利。

　　发展，是为了全民共享美好生活，脱贫路上决不能落下一户一人。

　　脱贫攻坚战犹酣，不夺全胜誓不还。南充，正以披荆斩棘、一往无前之势，决战决胜脱贫攻坚。

　　A 使命召唤下的南充定力

　　南充是川北重镇、“三国文化之源”和“将帅故里”，是四川第二人口大市和成渝经济区北部中心城市。同时，南充又是革命老区和贫困地区，有国贫县4个、省贫县3个，2014年底全市有贫困人口57.8万。

　　脱贫攻坚，责重如山。

　　市委、市政府发出号令：各级干部要牢固树立最关心的事、最后的堡垒、冲在最前方“三种意识”，把脱贫攻坚作为天大的事、使出天大的力、尽到天大的责，决战决胜、不胜不休。

　　市委书记宋朝华以身作则、率先垂范，顶酷暑、冒寒风，走村组、进农家，全面了解贫困群众心声、掌握脱贫攻坚第一手情况，督导全市脱贫攻坚扎实深入开展。

　　“摆在我们面前的任务还很重，面对这场只能胜不能败的战斗，我们没有任何退路可言，必须义无反顾、勇往直前、敢打必胜。”这是宋朝华对全市党员干部的叮嘱和要求。

　　按照市委、市政府安排，全市上下立即紧起来、动起来、干起来，人人以攻坚为己任，个个以克难为指向，一切以贫困群众脱贫奔康为目标，积极投身脱贫攻坚一线，吃住在脱贫攻坚一线、工作在脱贫攻坚一线、决战在脱贫攻坚一线。

　　34名市级领导、142个市直部门(单位)、404名县级干部、996家帮扶单位、1290个驻村工作组、1290名“第一书记”、1375名驻村农技员，全市3万多名党员干部全部下沉、分块包片、驻村帮扶，集中时间、集中心思、集中力量决战脱贫攻坚，决战态势全面形成。

　　各级党政主要领导既挂帅又出征，亲临一线指挥、亲临前线参战、亲临火线突击。市委、市政府主要领导一月一调度，县(市、区)党政主要负责人一周一调度，乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记、第一书记一天一调度，层层挂出作战图、制定任务书、列出时间表，顺排工序、倒排工期、倒逼落实。

　　上至市委书记，下至村组干部，只争朝夕地干、昼夜兼程地干、夙夜在公地干，以实施挂图作战和按图施工来推进，以严的作风和实的举措来加压，形成了冲锋陷阵的“狮子状”。先后开展了7次脱贫攻坚现场拉练，定期督导查进度、实地观摩查标准、现场验靶查履职，确保脱贫攻坚工作有力、推进有序、落实有效。

　　为确保实效，全市全面推行“日暗访日通报”督查工作机制，遴选大批优秀年轻干部，组建12个暗访组，坚持每天进村入户暗访、全程录像录音、原汁原味通报、全面跟踪整改。

　　今年，全市上下紧扣“阆中、营山2个贫困县(市)摘帽、411个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫”三大年度目标任务，聚焦“两不愁、三保障”目标，继续发扬“5+2”“白+黑”的拼搏精神，把精准脱贫推向纵深。

　　各地向市委立下军令状：坚决完成目标任务，打赢脱贫攻坚歼灭战，为南充与全国全省同步全面小康奠定坚实基础!

　　B 攻坚破题中的南充路径

　　产业扶贫，标本兼治。南充始终把产业发展作为贫困群众长期、持续增收的根本途径，而这也成为全市脱贫攻坚的最大亮点。

　　昔日荒山坡、如今果飘香，村道连成网、民居换新颜，走进仪陇县赛金镇潮水坝村，新农村气息扑面而来。人人都热情招呼远方来客，诉说潮水坝村的巨变。

　　潮水坝村曾是远近闻名的贫困村，没有资源、交通不便、土地贫瘠。年轻人都外出务工，村里就剩些缺乏劳动能力的老人。

　　“一定要改变老区贫穷落后面貌。”2017年1月，仪陇县引进陕西海升集团，建起以潮水坝村为中心，辐射带动赛金镇10个村、面积达1.6万亩的脱贫奔康柑橘产业园，打造出仪陇脱贫奔康的产业“航母”。

　　如今，登上高处放眼望去，满眼是郁郁葱葱的柑橘树，一栋栋青瓦白墙的川北民居掩映其中，四通八达的水泥路通村达户，整个场景犹如一幅巨大的画卷。

　　守着金饭碗受穷，这并不是天方夜谭。蓬安县相如镇牛毛漩村距县城仅几公里远，曾经却是地地道道的贫困村。村子整体位于陡坡上，水田少、旱地多、土层薄，靠天吃饭让这个村子“穷”名远播。

　　在蓬安县脱贫攻坚大会战中，牛毛漩村不仅修建了5.1公里水泥路、新建提灌站一座，还发展起4个种养产业区，2016年全村实现出列。

　　31岁村民郑德是牛毛漩村致富能人，返乡创业多年，从最初4只羊发展到现代化规模养殖场。“其实早就想多养羊，可我在创业之初既没钱也没门路。”郑德说，村里修通产业路后，村干部为他代办手续，还给他请来农技员作指导，“让我发展产业更有信心!”

　　经村党支部协调，牛毛漩村11户贫困户利用产业周转金向郑德“借羊”，托养在他的养殖场，每年享受分红。2017年，郑德成为一名光荣的共产党员。

　　眼下正是秋高气爽的时节，南部县八尔湖再度热闹起来。清风徐徐、杨柳依依，来自四面八方的游客尽情享受农家乐。

　　湖畔，整体打造的旅游度假中心古色古香，亭台廊阁莫不精心雕琢;周边，统一标准的农家乐如雨后春笋涌现，以往老百姓家中最常见的萝卜干、土鸡蛋、干豇豆等农产品，现在成了游客眼中的美味佳肴!

　　产业发展是脱贫攻坚的生命线。截至目前，全市建成脱贫奔康产业园1023个，带动贫困户7.2万户，户均年增收1.2万元以上。

　　在大力建设脱贫奔康产业园基础上，全市立足丘陵山区实际，高标准推进“中国晚熟柑橘之乡”和“中国木本油料之乡”建设，力争把全市所有贫困人口纳入“产业链”。

　　为解决贫困地区网货难下乡、农货难进城的问题，全市各地坚持电商平台、服务驿站、特色品牌“三向发力”，打通城乡市场双向通道。与阿里、京东、当当等知名电商牵手，设立当当全国农村电商总部，建成“绿谷西充”“德乡仪陇”“淘南部”等77家本土电商平台，带动25.6万贫困群众搭上“网络快车”。

　　C 千锤百炼出的南充经验

　　要实现乡村大发展、村貌大改变，必须要有强大的机制保障。近年来，南充各地积极探索新途径、新模式、新机制，全面提升产业发展的质量和效益，走出一条特色扶贫新路子。

　　在八尔湖镇纯阳山村，建档立卡贫困户涂正林最近每天起个大早，到自己食用菌大棚里“忙东忙西”———最近，他家大棚里的双孢菇将大量上市，每天都要精心管护、联系买家，乐得合不上嘴。

　　纯阳山村引入四川森肽公司，由公司投入25万元，带动15户贫困户利用贴息贷款投入75万元，组建食用菌种植农民合作社。又以合作社担保，再贷款450万元，建设食用菌大棚15个，由森肽公司统一管理、保底收购。每户贫困户认领一个棚，每年可获利10万元左右。

　　西充按照“区域布局、连片建设、融合发展”思路，打造百公里百村脱贫奔康香桃产业园，在太平、古楼、金源、李桥等10个乡镇，建设长110公里、130个村集中连片发展、总面积达10万亩的“百公里百村香桃产业带”。

　　园区大力推行“公司+基地+专合社+农户”模式，探索创新“龙头带动、支部主导、专合服务、能人引领、大户示范”产业发展“五型”助农增收机制和入股分红、返包创业、劳务收入、二次返利等多元化利益联结机制，多渠道增加农民收入，有效带动周边2万余名群众参与产业发展，实现人均产业增收5000元。

　　脱贫攻坚时间紧、任务重，事事按部就班不仅无法完成中省下达的任务，也无法给贫困群众交代，攻坚必须要有攻坚之策。

　　“通村硬化路竣工后，要提供18项资料才能拨付建设资金，太繁琐了。”“非贫困村基础设施建设投入不足，群众意见大。”……一个个具体问题被送到仪陇县脱贫攻坚指挥长的会议室。“结合农村实际，精简竣工验收材料，能取消的尽量取消。”“由乡镇提出需求报告，各相关业务主管部门现场核实勘察后，归口专报县委、县政府研究解决。”……随着仪陇县下发《县委主要领导研究解决的脱贫攻坚具体问题处理意见》《脱贫攻坚入户摸排发现问题的处理意见》等文件，“拦路虎”被一个个彻底清除。

　　坚持体制机制创新，全市脱贫攻坚工作症结彻底破除：

　　建立产业发展风险基金———在200个贫困村试点建立“扶贫保险+风险基金”的风险防控机制，一旦发生种养风险、市场风险，先由保险公司理赔，再由风险基金按一定比例补助，给贫困群众吃下“定心丸”。

　　完善脱贫后扶机制———对2014年至2017年间已脱贫人口全面加强动态监测和跟踪扶持，坚持扶持政策不变、支持力度不减、帮扶力量不撤。

　　健全多元投入机制———增加市县两级财政扶贫专项资金，全面推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”“信贷投入+保险托底”等模式;组建教育扶贫、卫生扶贫、产业扶持、小额信贷分险“四项基金”。

　　“三方联动”考评问责机制———纪检、组织、扶贫联动考评，对未完成任务的地方和部门目标考核一律一票否决、有关领导一律就地免职、追责问责一律从重从严。截至目前，全市共调整处理干部181人。

　　在摸索中创新、在实践中完善，一批新机制、新模式，在脱贫攻坚大会战中逐渐确立，成为“南充经验”，走向全国。

　　在2017年全省脱贫攻坚工作成效考核中，南充市被评为综合评价好的市，嘉陵区、仪陇县、高坪区被评为摘帽工作先进县，南部县被评为接受国家摘帽专项评估先进县，西充县被评为片区外综合评价好的县。

　　南部县成功入选2018年全国脱贫攻坚奖(建议)中的组织创新奖;仪陇“脱贫攻坚的问题导向”等好经验在中央电视台《新闻联播》被点名表扬，央视《晚间新闻》又以《一个国家级贫困县的脱贫金点子》为题单条播出。

　　南充市脱贫奔康产业园模式、“日暗访日通报”工作机制和激发贫困群众内生动力等经验做法在全国多地推广，全国深度贫困地区激发贫困群众内生动力研讨班、全省贫困县摘帽暨产业现场推进会等国省会议在南充召开;今年1至8月，市本级累计接待广西百色、吉林四平等省内外考察学习40余批次、1000余人。

　　D 永不甘落后的南充精神

　　脱贫攻坚，群众是主体。扶贫先扶志，增强贫困群众脱贫内生动力，脱贫攻坚才能真正取得实效。

　　在南部县碑院镇高觉村的一个农家院子墙上，“自力更生、和睦友善、勤耕苦作、有胆有识”几个大字格外醒目。这家主人叫张长福，曾是村里贫困户。

　　见有人来访，张长福和妻子宋玉菊连忙上前招呼。“这是镇、村干部贴上去的。他们经常来宣传扶贫政策，鼓励村民脱贫致富。”宋玉菊说。

　　村里刚发展产业时，张长福夫妇并不愿加入，整天想着政府的救助。镇、村干部不断给他们讲“勤劳致富光荣，懒惰永远无法摆脱贫困”的道理。两人逐渐认识到自己思想的落后，决定奋起直追，甩掉贫困“帽子”。

　　“在政府的帮助下，家里当年养了8头猪、50只鹅，第二年就脱贫了。”宋玉菊高兴地说。

　　张长福家的变化看得见、摸得着，让村里其他贫困户干劲十足。目前，高觉村已有40余户贫困户发展家禽养殖，户户建起了养殖场地。

　　高觉村的可喜变化，只是全市贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变的一个缩影。在脱贫攻坚中，各地按照市委、市政府要求，坚持“扶贫先扶志”，通过加强对贫困群众的教育，让他们增强脱贫的愿望和信心，主动投身到脱贫攻坚中来，各项工作开展均取得事半功倍的效果。

　　蓬安县海田乡三青沟村村民龙万山曾是有名的贫困户，苦于无技术、无门路，对生活丧失信心，日子得过且过。帮扶干部为龙万山量身制定了种养计划，明确了帮扶单位和帮扶责任人及帮扶目标。通过综合施策，龙万山搞起了小养殖，今年上半年收入达1.5万元。脱了贫，龙万山走路腰挺直了，还当选了村里的“致富明星”。他逢人就说：“有手有脚，凭啥不好好努力。美好生活要靠自己创造!”

　　在仪陇县新政镇安溪潮村，贫困村民易地扶贫搬迁安置房集中区美观大气。走在其间，但见处处干净整洁。村民唐明珍说：“政府帮我们修了这么好的房子，镇、村干部多次上门给我们讲道理，我们自己一定要争气，再不能把环境搞得乱七八糟的，要体体面面过日子。”

　　不仅生活脱了贫，精神也要脱贫!不甘落后、奋起直追，脱贫攻坚展现出新时代的南充精神。

　　如今的南充大地，处处弥漫着昂扬向上的新气息。市委六届八次全会确立了“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”宏伟目标。在中央、省委的坚强领导下，市委团结带领760多万南充人民披荆斩棘、阔步向前。(记者 张春华)